湖北荊州：綠染古城壯春色 審計添彩促創(chuàng)園
最近，湖北省荊州市被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予2011—2012年度國家園林城市稱號。地處長江中游的荊州，是首批國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。自2008年開展創(chuàng)建國家園林城市以來，該市按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求，實施人水和諧工程，建設(shè)節(jié)約型園林城市，城市綠化水平大幅提高。創(chuàng)園的艱辛努力，同時凝聚了審計人員的辛勤勞動和汗水，他們成為創(chuàng)建“國家園林城市”的親歷者和見證者。
——審計跟進園林綠化工程。近年來，荊州市為爭創(chuàng)國家級園林城市，在城區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)并實施了一系統(tǒng)的創(chuàng)園綠化工程，有力提升了城市面貌，增加了市民的幸福指數(shù)。荊州市審計局持續(xù)關(guān)注創(chuàng)園綠化工程項目建設(shè)進展動態(tài)，將項目建設(shè)程序、招投標過程、項目建設(shè)質(zhì)量等作為審計重點，并深入實施現(xiàn)場，對照設(shè)計圖紙及合同逐項核實苗木的種植數(shù)量、品種、規(guī)格、成活率。針對審計發(fā)現(xiàn)的缺株、死苗、規(guī)格不達標等問題，一方面督促建設(shè)單位積極進行現(xiàn)場整改和完善，另一方面積極幫助建設(shè)單位分析原因，提出加強管理的措施，促進提高投資效益。截至目前，荊州市綠化覆蓋率39.78%，綠地率35.14%，城市人均公園綠地面積9.51平方米，各項園林建設(shè)指標已經(jīng)達到甚至超過了國家園林城市評價標準。
——審計跟進荊沙河清淤治理。荊州是水資源大市，作為建設(shè)人水和諧城市的關(guān)鍵性項目，荊沙河整治備受市民關(guān)注，荊州城區(qū)的這條主網(wǎng)水系，多年來由于水系不通，生活污水未經(jīng)治理直接入河，河水污濁，淤泥密布，是市民心中的一塊“心病”。在2009至2010年的疏挖整治荊沙河道工程中，為加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，減少資金投入，該市審計局從工程預(yù)算編制開始，圍繞一期清淤工程標底、二期景觀工程積極開展跟蹤審計，參與對因淤泥輸送方式改變而增加投資的情況調(diào)查，參與因流沙基礎(chǔ)導(dǎo)致護坡垮陷而增加拋石的現(xiàn)場調(diào)查，對整個護坡工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督，并提出審計意見與建議，為促進施工方按施工工期、設(shè)計要求和技術(shù)標準施工發(fā)揮了促進作用。如今的荊沙河，已成為連接荊州古城和沙市區(qū)的一道靚麗景觀帶。
——審計促進加大創(chuàng)園資金投入力度。2010年以前，該市每年投入市政園林建設(shè)的資金不足1億元，投入不足，使用分散，導(dǎo)致城市綠化覆蓋率低，精品景點少，人居環(huán)境優(yōu)勢不明顯。審計還發(fā)現(xiàn)，相當部分市政園林工程由園林局直接發(fā)包給改制后的原所屬園林企業(yè)施工，規(guī)模小，力量弱，不適應(yīng)創(chuàng)建“國家園林城市”大規(guī)模投入的需要。為此，審計部門提出政府應(yīng)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是市政園林綠化的投資，同時改進園林系統(tǒng)現(xiàn)有運行模式，提高建管水平。審計建議引起市政府等有關(guān)部門重視，專門成立政府投資項目管理中心，統(tǒng)籌負責所有城市建設(shè)項目的設(shè)計、招標、施工現(xiàn)場管理及工程結(jié)算送審，避免了原來市政、園林各自為戰(zhàn)的局面。同時，逐年加大創(chuàng)園資金投入力度，近年來，該市每年用于市政園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已超6億元。
——審計促進城建體制機制完善。荊州市審計局在“創(chuàng)園”審計過程中，發(fā)現(xiàn)市住建委、市城投公司、市園林局等多部門都負責城市建設(shè)項目，造成資金分散、項目重疊、資金與項目脫節(jié)，不利于項目資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。該局積極建言政府加強城市建設(shè)資金統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配，最大限度發(fā)揮資金使用效益，著手建立城市建設(shè)資金綜合預(yù)算系統(tǒng)。隨后，該市開始嘗試編制城市建設(shè)資金綜合預(yù)算，集中城建資金、土地出讓收益等統(tǒng)籌用于城市建設(shè)。2011年，市財政部門在編制城建資金綜合預(yù)算中，列入城市建設(shè)和維護資金4.46億元，比未實施綜合預(yù)算前增長58%，其中預(yù)算內(nèi)安排資金2.77億元，比未實施綜合預(yù)算前增長161 %，城市綠化管養(yǎng)、城市污水處理、道路清掃保潔提升到一個新的水平。同年10月，該市出臺《荊州市本級政府投資項目管理辦法》，第十六條明確規(guī)定“市財政部門會商有關(guān)部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市財政部門提出的政府投資總規(guī)模，會同各有關(guān)部門從項目庫中選定各專項政府投資項目，經(jīng)統(tǒng)一平衡后編制政府投資項目年度實施計劃，報市政府審核后報請市人民代表大會審議”，為城市建設(shè)項目包括市政園林建設(shè)項目的決策科學化、管理規(guī)范化、實施程序化提供了機制保障。（湯從華 肖舟）
——審計跟進園林綠化工程。近年來，荊州市為爭創(chuàng)國家級園林城市，在城區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)并實施了一系統(tǒng)的創(chuàng)園綠化工程，有力提升了城市面貌，增加了市民的幸福指數(shù)。荊州市審計局持續(xù)關(guān)注創(chuàng)園綠化工程項目建設(shè)進展動態(tài)，將項目建設(shè)程序、招投標過程、項目建設(shè)質(zhì)量等作為審計重點，并深入實施現(xiàn)場，對照設(shè)計圖紙及合同逐項核實苗木的種植數(shù)量、品種、規(guī)格、成活率。針對審計發(fā)現(xiàn)的缺株、死苗、規(guī)格不達標等問題，一方面督促建設(shè)單位積極進行現(xiàn)場整改和完善，另一方面積極幫助建設(shè)單位分析原因，提出加強管理的措施，促進提高投資效益。截至目前，荊州市綠化覆蓋率39.78%，綠地率35.14%，城市人均公園綠地面積9.51平方米，各項園林建設(shè)指標已經(jīng)達到甚至超過了國家園林城市評價標準。
——審計跟進荊沙河清淤治理。荊州是水資源大市，作為建設(shè)人水和諧城市的關(guān)鍵性項目，荊沙河整治備受市民關(guān)注，荊州城區(qū)的這條主網(wǎng)水系，多年來由于水系不通，生活污水未經(jīng)治理直接入河，河水污濁，淤泥密布，是市民心中的一塊“心病”。在2009至2010年的疏挖整治荊沙河道工程中，為加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，減少資金投入，該市審計局從工程預(yù)算編制開始，圍繞一期清淤工程標底、二期景觀工程積極開展跟蹤審計，參與對因淤泥輸送方式改變而增加投資的情況調(diào)查，參與因流沙基礎(chǔ)導(dǎo)致護坡垮陷而增加拋石的現(xiàn)場調(diào)查，對整個護坡工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督，并提出審計意見與建議，為促進施工方按施工工期、設(shè)計要求和技術(shù)標準施工發(fā)揮了促進作用。如今的荊沙河，已成為連接荊州古城和沙市區(qū)的一道靚麗景觀帶。
——審計促進加大創(chuàng)園資金投入力度。2010年以前，該市每年投入市政園林建設(shè)的資金不足1億元，投入不足，使用分散，導(dǎo)致城市綠化覆蓋率低，精品景點少，人居環(huán)境優(yōu)勢不明顯。審計還發(fā)現(xiàn)，相當部分市政園林工程由園林局直接發(fā)包給改制后的原所屬園林企業(yè)施工，規(guī)模小，力量弱，不適應(yīng)創(chuàng)建“國家園林城市”大規(guī)模投入的需要。為此，審計部門提出政府應(yīng)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是市政園林綠化的投資，同時改進園林系統(tǒng)現(xiàn)有運行模式，提高建管水平。審計建議引起市政府等有關(guān)部門重視，專門成立政府投資項目管理中心，統(tǒng)籌負責所有城市建設(shè)項目的設(shè)計、招標、施工現(xiàn)場管理及工程結(jié)算送審，避免了原來市政、園林各自為戰(zhàn)的局面。同時，逐年加大創(chuàng)園資金投入力度，近年來，該市每年用于市政園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已超6億元。
——審計促進城建體制機制完善。荊州市審計局在“創(chuàng)園”審計過程中，發(fā)現(xiàn)市住建委、市城投公司、市園林局等多部門都負責城市建設(shè)項目，造成資金分散、項目重疊、資金與項目脫節(jié)，不利于項目資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。該局積極建言政府加強城市建設(shè)資金統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配，最大限度發(fā)揮資金使用效益，著手建立城市建設(shè)資金綜合預(yù)算系統(tǒng)。隨后，該市開始嘗試編制城市建設(shè)資金綜合預(yù)算，集中城建資金、土地出讓收益等統(tǒng)籌用于城市建設(shè)。2011年，市財政部門在編制城建資金綜合預(yù)算中，列入城市建設(shè)和維護資金4.46億元，比未實施綜合預(yù)算前增長58%，其中預(yù)算內(nèi)安排資金2.77億元，比未實施綜合預(yù)算前增長161 %，城市綠化管養(yǎng)、城市污水處理、道路清掃保潔提升到一個新的水平。同年10月，該市出臺《荊州市本級政府投資項目管理辦法》，第十六條明確規(guī)定“市財政部門會商有關(guān)部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據(jù)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市財政部門提出的政府投資總規(guī)模，會同各有關(guān)部門從項目庫中選定各專項政府投資項目，經(jīng)統(tǒng)一平衡后編制政府投資項目年度實施計劃，報市政府審核后報請市人民代表大會審議”，為城市建設(shè)項目包括市政園林建設(shè)項目的決策科學化、管理規(guī)范化、實施程序化提供了機制保障。（湯從華 肖舟）
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