湖北南漳：推行“五要”工作法 建立審計工作新機制
近年來，湖北省南漳縣審計局堅持創(chuàng)新審計工作，探索建立以投資審計要覆蓋、財政審計要拓展、經(jīng)責(zé)審計要問責(zé)、民生審計要深化、審計成果要挖掘的“五要”工作法，初步建立起一套服務(wù)地方經(jīng)濟的充滿活力的審計工作機制。
一是投資審計要覆蓋。該局按照縣政府出臺《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，及時建立項目計劃臺帳，實行政府投資項目分類管理，科學(xué)安排年度投資項目計劃，探索構(gòu)建了“審計主導(dǎo)、部門聯(lián)合、中介參與、內(nèi)審補充、全程監(jiān)督”政府投資立體審計新模式，逐步實現(xiàn)政府重點投資建設(shè)項目審計全覆蓋，著力營造良好的項目秩序和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮審計服務(wù)宏觀管理、推進政府治理的核心作用。
二是財政審計要拓展。 立足“國家”和“公共”財政的內(nèi)在要求，該局把維護財政安全、促進財政政策落實、推進財政體制改革作為審計根本目標(biāo)，加大對財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費、基本支出定額等審計力度，不斷提升財政審計層次；繼續(xù)加強財政審計資源的“橫向”和“縱向”整合，積極改進和完善財政審計組織方式；把全部政府性資金、資產(chǎn)，包括政府性基金、國有資本、社會保障，以及尚未納入預(yù)算的所有政府收支，都作為一個系統(tǒng)進行整體免疫，不斷拓展財政審計范圍；以聯(lián)網(wǎng)審計為手段，大力推行“全程式預(yù)算跟蹤”審計，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算全過程納入審計監(jiān)督之中，不斷延伸財政審計時長，積極探索實現(xiàn)構(gòu)建財政審計大格局的有效途徑。
三是經(jīng)責(zé)審計要問責(zé)。該局堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計工作擺到重要位置，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的全方位審計。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟活動、個人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點檢查宏觀政策執(zhí)行、重大項目決策、資金分配、基建投資、土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府負債等情況。積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)的方式方法，科學(xué)運用通報警示、結(jié)果公開、考察聯(lián)動等辦法，逐步建立審計問責(zé)制度，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮審計在強化干部管理、促進廉政建設(shè)中的積極作用。
四是民生審計要深化。為把促進保障和改善民生、推動黨和政府惠民政策措施落實到位，該局進一步加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，重點關(guān)注國家政策是否落實，政策目標(biāo)是否實現(xiàn)，有無嚴(yán)重影響和損害群眾利益等問題；關(guān)注民生資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用資金等問題，確保專款專用、陽光操作，規(guī)范資金管理和運行，切實維護人民群眾利益。高度重視“三農(nóng)”問題，強化涉農(nóng)資金審計，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。
五是審計成果要挖掘。該局充分運用審計情況，全方面挖掘?qū)徲嫵晒?，不斷放大審計效?yīng)。加大對宏觀經(jīng)濟運行存在的問題揭示和反映力度，加強綜合分析研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及時全面地了解情況、掌握動態(tài)、準(zhǔn)確決策服務(wù)。認(rèn)真分析研究審計發(fā)現(xiàn)的問題及原因，有針對性提出審計整改意見或建議，促進被審計單位解決問題，加強管理。加強對審計發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性、傾向性問題進行匯總分類研究，促進建立或完善地方財經(jīng)管理制度，規(guī)范財經(jīng)管理行為，堵塞管理漏洞。（李道立）
一是投資審計要覆蓋。該局按照縣政府出臺《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，及時建立項目計劃臺帳，實行政府投資項目分類管理，科學(xué)安排年度投資項目計劃，探索構(gòu)建了“審計主導(dǎo)、部門聯(lián)合、中介參與、內(nèi)審補充、全程監(jiān)督”政府投資立體審計新模式，逐步實現(xiàn)政府重點投資建設(shè)項目審計全覆蓋，著力營造良好的項目秩序和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮審計服務(wù)宏觀管理、推進政府治理的核心作用。
二是財政審計要拓展。 立足“國家”和“公共”財政的內(nèi)在要求，該局把維護財政安全、促進財政政策落實、推進財政體制改革作為審計根本目標(biāo)，加大對財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費、基本支出定額等審計力度，不斷提升財政審計層次；繼續(xù)加強財政審計資源的“橫向”和“縱向”整合，積極改進和完善財政審計組織方式；把全部政府性資金、資產(chǎn)，包括政府性基金、國有資本、社會保障，以及尚未納入預(yù)算的所有政府收支，都作為一個系統(tǒng)進行整體免疫，不斷拓展財政審計范圍；以聯(lián)網(wǎng)審計為手段，大力推行“全程式預(yù)算跟蹤”審計，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算全過程納入審計監(jiān)督之中，不斷延伸財政審計時長，積極探索實現(xiàn)構(gòu)建財政審計大格局的有效途徑。
三是經(jīng)責(zé)審計要問責(zé)。該局堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計工作擺到重要位置，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的全方位審計。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟活動、個人履職情況、決策程序等方面的合理性和效益性，重點檢查宏觀政策執(zhí)行、重大項目決策、資金分配、基建投資、土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置、政府負債等情況。積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)的方式方法，科學(xué)運用通報警示、結(jié)果公開、考察聯(lián)動等辦法，逐步建立審計問責(zé)制度，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性，充分發(fā)揮審計在強化干部管理、促進廉政建設(shè)中的積極作用。
四是民生審計要深化。為把促進保障和改善民生、推動黨和政府惠民政策措施落實到位，該局進一步加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，重點關(guān)注國家政策是否落實，政策目標(biāo)是否實現(xiàn)，有無嚴(yán)重影響和損害群眾利益等問題；關(guān)注民生資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用資金等問題，確保專款專用、陽光操作，規(guī)范資金管理和運行，切實維護人民群眾利益。高度重視“三農(nóng)”問題，強化涉農(nóng)資金審計，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。
五是審計成果要挖掘。該局充分運用審計情況，全方面挖掘?qū)徲嫵晒?，不斷放大審計效?yīng)。加大對宏觀經(jīng)濟運行存在的問題揭示和反映力度，加強綜合分析研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)及時全面地了解情況、掌握動態(tài)、準(zhǔn)確決策服務(wù)。認(rèn)真分析研究審計發(fā)現(xiàn)的問題及原因，有針對性提出審計整改意見或建議，促進被審計單位解決問題，加強管理。加強對審計發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性、傾向性問題進行匯總分類研究，促進建立或完善地方財經(jīng)管理制度，規(guī)范財經(jīng)管理行為，堵塞管理漏洞。（李道立）
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