2012年江蘇經(jīng)濟責(zé)任審計工作呈現(xiàn)五大亮點
2012年，江蘇省各級審計機關(guān)深入貫徹落實兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷深化發(fā)展，在服務(wù)干部管理監(jiān)督、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部1875名，查出違規(guī)金額35.13億元；促進增收節(jié)支21.34億元；向社會公告審計結(jié)果108篇。
一是健全制度規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)不斷加強。江蘇省各地進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)，積極構(gòu)建與審計法及其實施條例、兩辦《規(guī)定》、國家審計準(zhǔn)則銜接配套的制度規(guī)范體系，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。省委、省政府頒發(fā)了《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，修訂后的《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》以省政府88號令的形式出臺，省聯(lián)席會議六部門聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》。各市黨委、政府和相關(guān)部門也著力強化經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)。常州市修訂并頒布了《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及相關(guān)配套管理制度；鎮(zhèn)江市出臺了《關(guān)于明確經(jīng)濟責(zé)任審計若干操作事項的意見》；無錫市出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作暫行辦法》；徐州市制定了《縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系（試行稿）》。
二是組織督促檢查，經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制不斷完善。按照中央聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)一部署，2012年江蘇省把推動兩辦《規(guī)定》的貫徹落實情況作為一項重要工作，省聯(lián)席會議辦公室認真研究制定全省督查實施方案，組織各地開展自查、實地重點抽查。省委組織部、省監(jiān)察廳、省審計廳、省國資委等聯(lián)席會議成員單位組成3個督查小組，對南京、無錫、徐州、蘇州、南通、淮安、宿遷等7個省轄市和7個縣（市）進行重點抽查，并按照要求及時向中央部際聯(lián)席會議辦公室上報了《關(guān)于貫徹落實兩辦規(guī)定督查情況的報告》。江蘇省的審計結(jié)果公開問責(zé)、審計規(guī)范化建設(shè)和審計對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)等多項工作，得到了中央部際聯(lián)席會議辦公室的肯定。目前，省本級及各省轄市均建立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或聯(lián)席會議召集人的占77%。不少地方還根據(jù)實際工作的需要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。蘇州市制定了《經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》；南通市通州區(qū)出臺了《關(guān)于在反腐敗工作中進一步加強協(xié)調(diào)配合的意見》，明確成立協(xié)調(diào)配合領(lǐng)導(dǎo)小組，實行經(jīng)濟責(zé)任審計與例行監(jiān)察監(jiān)督結(jié)合模式，聯(lián)合開展經(jīng)濟監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督。
三是突出審計重點，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容不斷深化。2012年初，江蘇省聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《2012年全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》，明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提升審計質(zhì)量、推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”、推動內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計、強化督查整改、開展理論研究和宣傳等六個方面的工作任務(wù)。2012年，省審計廳統(tǒng)一組織對23名地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、16名高校負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計和“三責(zé)聯(lián)審”，推行對縣（市、區(qū)）和高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計。審計中注重做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一上報審計結(jié)果，強化對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“三重一大”事項的審計監(jiān)督，突出對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行重大經(jīng)濟決策情況、執(zhí)行國家政策法規(guī)情況的審計監(jiān)督，加大“問效、問責(zé)、問由”的力度，經(jīng)濟責(zé)任審計深度不斷拓展。各地審計機關(guān)也根據(jù)兩辦《規(guī)定》要求，結(jié)合工作實際，逐步深化審計內(nèi)容。蘇州市將“績效分析”理念引入經(jīng)濟責(zé)任審計，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理權(quán)和政策執(zhí)行權(quán)為重點，對資金管理使用績效進行分析，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。無錫市在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、資源管理、富民工程等內(nèi)容，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，更關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力、領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和經(jīng)濟管理能力等。泰州市按照“三定方案”的職能配置情況，探索開展政府績效和行政效能審計，引入反映政府行政效能和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的多項指標(biāo)，全面科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。淮安市提出“特色個案”的審計理念，根據(jù)審計對象的特點，努力做到“每個審計對象均應(yīng)反映其履職特點，每個審計項目都要有新的內(nèi)容”。常州、徐州、揚州等地也在“績效型”經(jīng)濟責(zé)任審計方面進行了有益探索。
四是改進計劃管理，經(jīng)濟責(zé)任審計的科學(xué)性和效率性不斷提升。江蘇省各級審計機關(guān)不斷加強基礎(chǔ)工作，積極探索將信息化手段引入審計管理，陸續(xù)建立了經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)分類管理，有效提高了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)性、主動性和效率性。南京市建立了“市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況數(shù)據(jù)庫”；南通市開發(fā)了“經(jīng)濟責(zé)任審計管理系統(tǒng)”軟件；無錫市建立了“審計對象數(shù)據(jù)庫”；揚州市邗江區(qū)依托審計管理系統(tǒng)軟件，積極探索經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)網(wǎng)審計；南京、無錫、張家港市、常州新北區(qū)等地將審計對象分為三類，徐州市細化為五類，進一步加強計劃管理；鹽城市對重點部門單位負責(zé)人已基本形成四年輪審一遍的良性循環(huán)機制；連云港市對任職滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，提交聯(lián)席會議討論后列入經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。干部管理監(jiān)督部門依據(jù)審計力量的實際情況和干部管理監(jiān)督的需要，針對不同類別，提出每年的重點審計對象和數(shù)量，為科學(xué)合理安排審計計劃打下良好基礎(chǔ)。
五是深化結(jié)果運用，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用日益彰顯。江蘇省各地高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計與干部提拔、任用、管理、責(zé)任追究等有效對接，狠抓查出問題的督查整改，建立健全責(zé)任追究機制。在結(jié)果運用方面，省審計廳匯總上報了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，引起省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對一些突出問題，省主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示；南京市創(chuàng)新結(jié)果運用制度，市紀(jì)委出臺了《委局機關(guān)關(guān)于運用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的若干規(guī)定（試行）》；宿遷市進一步深化問責(zé)評議制度，逐步采取集中問責(zé)與分散問責(zé)、問責(zé)與問效相結(jié)合，增加了單位內(nèi)控制度執(zhí)行和工作績效情況等問責(zé)內(nèi)容。在整改落實方面，各地經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動審計整改落實。常州、泰州等市建立了審計跟蹤督查制度，由市委組織部、市紀(jì)委、市審計局聯(lián)合進行跟蹤檢查；徐州市探索建立執(zhí)法部門合作式整改、督辦制度；鹽城市要求將整改落實情況列入干部年度考核內(nèi)容；連云港市建立健全整改落實跟蹤檢查制度，每年年底，由市審計局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對當(dāng)年經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實情況進行跟蹤回訪。在結(jié)果公開方面，南通市通過經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果通報會，在市“四套班子”成員、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的會議上公布審計結(jié)果；鹽城市嘗試將經(jīng)濟責(zé)任審計項目涉及財政財務(wù)收支情況在媒體公開；淮安市局連續(xù)多年在新聞媒體上開辟經(jīng)濟責(zé)任審計專欄，重點介紹淮安市經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得的成果，反映利用審計成果管理、監(jiān)督干部的事例，在社會上引起了積極反響。（朱江、李曉華）
一是健全制度規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)不斷加強。江蘇省各地進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)，積極構(gòu)建與審計法及其實施條例、兩辦《規(guī)定》、國家審計準(zhǔn)則銜接配套的制度規(guī)范體系，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。省委、省政府頒發(fā)了《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，修訂后的《江蘇省內(nèi)部審計工作規(guī)定》以省政府88號令的形式出臺，省聯(lián)席會議六部門聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》。各市黨委、政府和相關(guān)部門也著力強化經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)。常州市修訂并頒布了《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及相關(guān)配套管理制度；鎮(zhèn)江市出臺了《關(guān)于明確經(jīng)濟責(zé)任審計若干操作事項的意見》；無錫市出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作暫行辦法》；徐州市制定了《縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系（試行稿）》。
二是組織督促檢查，經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制不斷完善。按照中央聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)一部署，2012年江蘇省把推動兩辦《規(guī)定》的貫徹落實情況作為一項重要工作，省聯(lián)席會議辦公室認真研究制定全省督查實施方案，組織各地開展自查、實地重點抽查。省委組織部、省監(jiān)察廳、省審計廳、省國資委等聯(lián)席會議成員單位組成3個督查小組，對南京、無錫、徐州、蘇州、南通、淮安、宿遷等7個省轄市和7個縣（市）進行重點抽查，并按照要求及時向中央部際聯(lián)席會議辦公室上報了《關(guān)于貫徹落實兩辦規(guī)定督查情況的報告》。江蘇省的審計結(jié)果公開問責(zé)、審計規(guī)范化建設(shè)和審計對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)等多項工作，得到了中央部際聯(lián)席會議辦公室的肯定。目前，省本級及各省轄市均建立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，其中由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或聯(lián)席會議召集人的占77%。不少地方還根據(jù)實際工作的需要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。蘇州市制定了《經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》；南通市通州區(qū)出臺了《關(guān)于在反腐敗工作中進一步加強協(xié)調(diào)配合的意見》，明確成立協(xié)調(diào)配合領(lǐng)導(dǎo)小組，實行經(jīng)濟責(zé)任審計與例行監(jiān)察監(jiān)督結(jié)合模式，聯(lián)合開展經(jīng)濟監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督。
三是突出審計重點，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容不斷深化。2012年初，江蘇省聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《2012年全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》，明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提升審計質(zhì)量、推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”、推動內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計、強化督查整改、開展理論研究和宣傳等六個方面的工作任務(wù)。2012年，省審計廳統(tǒng)一組織對23名地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、16名高校負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計和“三責(zé)聯(lián)審”，推行對縣（市、區(qū)）和高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計。審計中注重做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一上報審計結(jié)果，強化對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“三重一大”事項的審計監(jiān)督，突出對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行重大經(jīng)濟決策情況、執(zhí)行國家政策法規(guī)情況的審計監(jiān)督，加大“問效、問責(zé)、問由”的力度，經(jīng)濟責(zé)任審計深度不斷拓展。各地審計機關(guān)也根據(jù)兩辦《規(guī)定》要求，結(jié)合工作實際，逐步深化審計內(nèi)容。蘇州市將“績效分析”理念引入經(jīng)濟責(zé)任審計，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理權(quán)和政策執(zhí)行權(quán)為重點，對資金管理使用績效進行分析，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。無錫市在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、資源管理、富民工程等內(nèi)容，不僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，更關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力、領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策和經(jīng)濟管理能力等。泰州市按照“三定方案”的職能配置情況，探索開展政府績效和行政效能審計，引入反映政府行政效能和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的多項指標(biāo)，全面科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。淮安市提出“特色個案”的審計理念，根據(jù)審計對象的特點，努力做到“每個審計對象均應(yīng)反映其履職特點，每個審計項目都要有新的內(nèi)容”。常州、徐州、揚州等地也在“績效型”經(jīng)濟責(zé)任審計方面進行了有益探索。
四是改進計劃管理，經(jīng)濟責(zé)任審計的科學(xué)性和效率性不斷提升。江蘇省各級審計機關(guān)不斷加強基礎(chǔ)工作，積極探索將信息化手段引入審計管理，陸續(xù)建立了經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)分類管理，有效提高了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)性、主動性和效率性。南京市建立了“市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況數(shù)據(jù)庫”；南通市開發(fā)了“經(jīng)濟責(zé)任審計管理系統(tǒng)”軟件；無錫市建立了“審計對象數(shù)據(jù)庫”；揚州市邗江區(qū)依托審計管理系統(tǒng)軟件，積極探索經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)網(wǎng)審計；南京、無錫、張家港市、常州新北區(qū)等地將審計對象分為三類，徐州市細化為五類，進一步加強計劃管理；鹽城市對重點部門單位負責(zé)人已基本形成四年輪審一遍的良性循環(huán)機制；連云港市對任職滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，提交聯(lián)席會議討論后列入經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。干部管理監(jiān)督部門依據(jù)審計力量的實際情況和干部管理監(jiān)督的需要，針對不同類別，提出每年的重點審計對象和數(shù)量，為科學(xué)合理安排審計計劃打下良好基礎(chǔ)。
五是深化結(jié)果運用，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用日益彰顯。江蘇省各地高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計與干部提拔、任用、管理、責(zé)任追究等有效對接，狠抓查出問題的督查整改，建立健全責(zé)任追究機制。在結(jié)果運用方面，省審計廳匯總上報了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，引起省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對一些突出問題，省主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示；南京市創(chuàng)新結(jié)果運用制度，市紀(jì)委出臺了《委局機關(guān)關(guān)于運用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的若干規(guī)定（試行）》；宿遷市進一步深化問責(zé)評議制度，逐步采取集中問責(zé)與分散問責(zé)、問責(zé)與問效相結(jié)合，增加了單位內(nèi)控制度執(zhí)行和工作績效情況等問責(zé)內(nèi)容。在整改落實方面，各地經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動審計整改落實。常州、泰州等市建立了審計跟蹤督查制度，由市委組織部、市紀(jì)委、市審計局聯(lián)合進行跟蹤檢查；徐州市探索建立執(zhí)法部門合作式整改、督辦制度；鹽城市要求將整改落實情況列入干部年度考核內(nèi)容；連云港市建立健全整改落實跟蹤檢查制度，每年年底，由市審計局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對當(dāng)年經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實情況進行跟蹤回訪。在結(jié)果公開方面，南通市通過經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果通報會，在市“四套班子”成員、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的會議上公布審計結(jié)果；鹽城市嘗試將經(jīng)濟責(zé)任審計項目涉及財政財務(wù)收支情況在媒體公開；淮安市局連續(xù)多年在新聞媒體上開辟經(jīng)濟責(zé)任審計專欄，重點介紹淮安市經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得的成果，反映利用審計成果管理、監(jiān)督干部的事例，在社會上引起了積極反響。（朱江、李曉華）
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