湖北武漢：探索實(shí)踐部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力求實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”
今年以來，湖北省武漢市審計(jì)局在開展26家市直單位2012年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，積極研究和探索新形勢下部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的新思路、新途徑和新方法，力求實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
一、在審計(jì)理念上，從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向縱橫結(jié)合的審計(jì)模式轉(zhuǎn)變。該局積極探索縱橫結(jié)合的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式?？v向“一盤棋”，即由局行政事業(yè)審計(jì)處牽頭制定審計(jì)工作方案，提交局辦公會(huì)進(jìn)行充分討論、修改，正式發(fā)文；項(xiàng)目執(zhí)行過程中打破處室界限，同步實(shí)施；審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一工作要求，審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一由行政事業(yè)審計(jì)處匯總，形成匯總報(bào)告。橫向“一盤棋”即審計(jì)模式從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資金績效“三位一體”的審計(jì)模式，全面關(guān)注部門預(yù)算收支的執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人廉政紀(jì)律執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行單位的資金使用效益情況。
二、在審計(jì)目標(biāo)上，從查錯(cuò)糾弊向促進(jìn)公共財(cái)政建立轉(zhuǎn)變。該局在實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，通過對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督等方面的審計(jì)，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政及有關(guān)部門在整個(gè)預(yù)算管理中存在的問題及成功的經(jīng)驗(yàn)，通過各種有效渠道，向政府、主管部門、有關(guān)單位傳遞、通報(bào)、借鑒，以共同提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)從查錯(cuò)糾弊向促進(jìn)公共財(cái)政建立轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)公共財(cái)政的建立。
三、在審計(jì)范圍上，從一般預(yù)算資金向整個(gè)財(cái)政性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變。該局按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在今年對(duì)26家市直預(yù)算單位的審計(jì)中更加關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性，從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到績效評(píng)價(jià)，既強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并把支出作為審計(jì)重點(diǎn)，也把非預(yù)算管理的政府資金全面納入審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金的全方位審計(jì)。強(qiáng)調(diào)在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，沿著整個(gè)財(cái)政性資金的走向，共同來審視市直財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀、微觀層面的情況，并提出相應(yīng)的審計(jì)建議。
四、在審計(jì)內(nèi)容上，從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。針對(duì)以往財(cái)政資金管理中普遍存在著“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”，各部門把大量時(shí)間和精力放在爭項(xiàng)目爭資金上，而忽視資金使用效益，導(dǎo)致行政成本加大和公共資源浪費(fèi)的問題，該局注重從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，積極開展績效審計(jì)，既關(guān)注財(cái)政資金用得“對(duì)不對(duì)”，更關(guān)注資金用得“好不好”，推進(jìn)提高各部門的理財(cái)水平。該局提出部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要向市人大、市政府提供有關(guān)公共資源和管理方面的信息，評(píng)價(jià)公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并且分析缺乏有效性的原因，提出改進(jìn)建議，不僅要發(fā)揮制約作用，而且要從建設(shè)性的角度發(fā)揮更大的作用。
五、在審計(jì)成效發(fā)揮上，從追求單個(gè)項(xiàng)目效應(yīng)向追求綜合效應(yīng)轉(zhuǎn)變。一是緊緊圍繞財(cái)政“同級(jí)審”的總體目標(biāo)和要求，自覺為“兩個(gè)報(bào)告”服務(wù)；二是由職能處室牽頭，對(duì)26家市直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整合，將分散的，孤立的問題歸集起來，從體制上、制度上剖析問題，提出高質(zhì)量的綜合報(bào)告，為宏觀決策服務(wù)；三是積極探索實(shí)施市直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)部門預(yù)算公開，推動(dòng)“陽光財(cái)政”。（吳震雄）
一、在審計(jì)理念上，從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向縱橫結(jié)合的審計(jì)模式轉(zhuǎn)變。該局積極探索縱橫結(jié)合的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式?？v向“一盤棋”，即由局行政事業(yè)審計(jì)處牽頭制定審計(jì)工作方案，提交局辦公會(huì)進(jìn)行充分討論、修改，正式發(fā)文；項(xiàng)目執(zhí)行過程中打破處室界限，同步實(shí)施；審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一工作要求，審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一由行政事業(yè)審計(jì)處匯總，形成匯總報(bào)告。橫向“一盤棋”即審計(jì)模式從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資金績效“三位一體”的審計(jì)模式，全面關(guān)注部門預(yù)算收支的執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人廉政紀(jì)律執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行單位的資金使用效益情況。
二、在審計(jì)目標(biāo)上，從查錯(cuò)糾弊向促進(jìn)公共財(cái)政建立轉(zhuǎn)變。該局在實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，通過對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督等方面的審計(jì)，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政及有關(guān)部門在整個(gè)預(yù)算管理中存在的問題及成功的經(jīng)驗(yàn)，通過各種有效渠道，向政府、主管部門、有關(guān)單位傳遞、通報(bào)、借鑒，以共同提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)從查錯(cuò)糾弊向促進(jìn)公共財(cái)政建立轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)公共財(cái)政的建立。
三、在審計(jì)范圍上，從一般預(yù)算資金向整個(gè)財(cái)政性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變。該局按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在今年對(duì)26家市直預(yù)算單位的審計(jì)中更加關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性，從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到績效評(píng)價(jià)，既強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并把支出作為審計(jì)重點(diǎn)，也把非預(yù)算管理的政府資金全面納入審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金的全方位審計(jì)。強(qiáng)調(diào)在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，沿著整個(gè)財(cái)政性資金的走向，共同來審視市直財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀、微觀層面的情況，并提出相應(yīng)的審計(jì)建議。
四、在審計(jì)內(nèi)容上，從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。針對(duì)以往財(cái)政資金管理中普遍存在著“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”，各部門把大量時(shí)間和精力放在爭項(xiàng)目爭資金上，而忽視資金使用效益，導(dǎo)致行政成本加大和公共資源浪費(fèi)的問題，該局注重從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，積極開展績效審計(jì)，既關(guān)注財(cái)政資金用得“對(duì)不對(duì)”，更關(guān)注資金用得“好不好”，推進(jìn)提高各部門的理財(cái)水平。該局提出部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要向市人大、市政府提供有關(guān)公共資源和管理方面的信息，評(píng)價(jià)公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并且分析缺乏有效性的原因，提出改進(jìn)建議，不僅要發(fā)揮制約作用，而且要從建設(shè)性的角度發(fā)揮更大的作用。
五、在審計(jì)成效發(fā)揮上，從追求單個(gè)項(xiàng)目效應(yīng)向追求綜合效應(yīng)轉(zhuǎn)變。一是緊緊圍繞財(cái)政“同級(jí)審”的總體目標(biāo)和要求，自覺為“兩個(gè)報(bào)告”服務(wù)；二是由職能處室牽頭，對(duì)26家市直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整合，將分散的，孤立的問題歸集起來，從體制上、制度上剖析問題，提出高質(zhì)量的綜合報(bào)告，為宏觀決策服務(wù)；三是積極探索實(shí)施市直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)部門預(yù)算公開，推動(dòng)“陽光財(cái)政”。（吳震雄）
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