福建省審計廳出臺意見進一步加強和改進全省涉農(nóng)審計工作
近日，福建省審計廳印發(fā)《福建省審計廳關于加強和改進涉農(nóng)審計工作的意見》，要求全省各級審計機關積極履行審計監(jiān)督職能，及時揭露和查處截留、擠占、挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金、侵占農(nóng)村“三資”等各種違法違紀問題，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，進一步加強各類涉農(nóng)資金的監(jiān)管、提高資金使用效益，維護廣大人民群眾的切身利益，推動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。
一是努力推進涉農(nóng)審計工作目標實現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，涉農(nóng)審計的工作目標是：促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，為維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村服務。全省各級審計機關緊緊圍繞國家“三農(nóng)”工作中心，突出審計重點，不斷加大涉農(nóng)審計力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在“三農(nóng)”工作中的建設性作用；全面推行宏觀服務型績效審計，努力探索符合全省農(nóng)村具體情況的強農(nóng)惠農(nóng)資金績效審計模式，提高涉農(nóng)審計工作的質量和水平；建立科學有效的涉農(nóng)審計工作機制，加強涉農(nóng)審計工作的協(xié)調配合與合作，在審計機關內(nèi)部，要建立涉農(nóng)審計協(xié)調工作機構，具體組織協(xié)調各種專業(yè)審計開展涉農(nóng)審計，在審計機關外部，要與紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議成員單位和農(nóng)口內(nèi)審機構加強聯(lián)系，積極整合內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同推動本地區(qū)的“三農(nóng)”工作。
二是積極拓展涉農(nóng)審計的工作領域?！兑庖姟窂娬{，全省各級審計機關，特別是縣級審計機關，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計、強農(nóng)惠農(nóng)資金審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況三個方面入手，結合本地區(qū)的實際情況，積極“開疆拓土”，不斷拓展審計的領域，擴大審計監(jiān)督的覆蓋面，踐行法治精神，加強對農(nóng)村基層權力運行的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計方面，要關注強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理情況、涉農(nóng)亂收費亂罰款亂攤派情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；強農(nóng)惠農(nóng)資金審計方面，要沿著資金的運行軌跡，關注涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用情況；經(jīng)管站對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管方面，要關注是否落實資金管理制度，是否規(guī)范資產(chǎn)資源的承包、租賃和開發(fā)利用，農(nóng)村土地確權、流轉，林權登記發(fā)證、流轉交易，農(nóng)村工程建設等村級重大事務。
三是因地制宜開展涉農(nóng)審計工作?！兑庖姟窂娬{，全省各級審計機關，特別是縣級審計機關，要針對本地區(qū)的特點，因地制宜，突出重點，每年都要有計劃地安排一些涉農(nóng)審計項目。要搞好調查研究，切實摸清本地區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；要突出重點，科學安排涉農(nóng)審計項目。對黨委政府關心的、農(nóng)民關注的、反映比較大的重大問題開展審計和調查。主動融入，積極作為，根據(jù)黨委、政府的交辦，先行探索對經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況的審計和調查模式，找準切入點；要整合資源，不斷創(chuàng)新審計方式方法；要開發(fā)審計成果，促進規(guī)范管理。堅持微觀入手，宏觀把握。既要懲治腐敗，以儆效尤，更要完善制度，規(guī)范管理，為深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善農(nóng)村“三資”和強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長效機制建言獻策。
四是著力構建涉農(nóng)審計一體化格局?！兑庖姟分赋觯孓r(nóng)審計涉及面廣，需要投入比較多的審計力量。開展涉農(nóng)審計要合理整合各方面的審計力量，采取靈活多樣的組織方式。要盡可能把涉農(nóng)審計融入日常審計工作中去，把涉農(nóng)審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、金融審計、投資審計等專業(yè)審計相結合。要堅持審計與審計調查相結合，做到以專項審計調查為主，不斷拓展涉農(nóng)審計的覆蓋面。
五是切實加強涉農(nóng)審計隊伍建設?！兑庖姟芬?，全省各級審計機關要建立健全涉農(nóng)審計工作機構，不斷充實涉農(nóng)審計人員，優(yōu)化涉農(nóng)審計人員知識結構。要針對涉農(nóng)審計工作的特點，適當增加或配置資源環(huán)境、工程造價等專業(yè)背景的人員。同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設立工作作為當前市、縣兩級審計機關的重中之重工作抓緊抓好，以切實加強對涉農(nóng)資金，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的審計監(jiān)督，以適應黨和政府對審計工作的新要求。
六是大力開展涉農(nóng)審計理論研究?！兑庖姟芬笕「骷墝徲嫏C關要高度重視涉農(nóng)審計理論建設，積極開展各種形式的審計理論研究，尤其是對設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事處必要性和對經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進行審計再監(jiān)督領域的理論研究，以此指導涉農(nóng)審計實踐，推進涉農(nóng)審計理論創(chuàng)新，促進福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事處事業(yè)發(fā)展。
《意見》還指出，今年全省各設區(qū)市審計局要選擇一至兩個縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進行摸底調查?？h級審計機關結合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務審計調查，關注農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。（盧明琪 鄭曉沖）
一是努力推進涉農(nóng)審計工作目標實現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，涉農(nóng)審計的工作目標是：促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，為維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村服務。全省各級審計機關緊緊圍繞國家“三農(nóng)”工作中心，突出審計重點，不斷加大涉農(nóng)審計力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在“三農(nóng)”工作中的建設性作用；全面推行宏觀服務型績效審計，努力探索符合全省農(nóng)村具體情況的強農(nóng)惠農(nóng)資金績效審計模式，提高涉農(nóng)審計工作的質量和水平；建立科學有效的涉農(nóng)審計工作機制，加強涉農(nóng)審計工作的協(xié)調配合與合作，在審計機關內(nèi)部，要建立涉農(nóng)審計協(xié)調工作機構，具體組織協(xié)調各種專業(yè)審計開展涉農(nóng)審計，在審計機關外部，要與紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議成員單位和農(nóng)口內(nèi)審機構加強聯(lián)系，積極整合內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同推動本地區(qū)的“三農(nóng)”工作。
二是積極拓展涉農(nóng)審計的工作領域?！兑庖姟窂娬{，全省各級審計機關，特別是縣級審計機關，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計、強農(nóng)惠農(nóng)資金審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況三個方面入手，結合本地區(qū)的實際情況，積極“開疆拓土”，不斷拓展審計的領域，擴大審計監(jiān)督的覆蓋面，踐行法治精神，加強對農(nóng)村基層權力運行的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計方面，要關注強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理情況、涉農(nóng)亂收費亂罰款亂攤派情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；強農(nóng)惠農(nóng)資金審計方面，要沿著資金的運行軌跡，關注涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用情況；經(jīng)管站對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管方面，要關注是否落實資金管理制度，是否規(guī)范資產(chǎn)資源的承包、租賃和開發(fā)利用，農(nóng)村土地確權、流轉，林權登記發(fā)證、流轉交易，農(nóng)村工程建設等村級重大事務。
三是因地制宜開展涉農(nóng)審計工作?！兑庖姟窂娬{，全省各級審計機關，特別是縣級審計機關，要針對本地區(qū)的特點，因地制宜，突出重點，每年都要有計劃地安排一些涉農(nóng)審計項目。要搞好調查研究，切實摸清本地區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管情況；要突出重點，科學安排涉農(nóng)審計項目。對黨委政府關心的、農(nóng)民關注的、反映比較大的重大問題開展審計和調查。主動融入，積極作為，根據(jù)黨委、政府的交辦，先行探索對經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況的審計和調查模式，找準切入點；要整合資源，不斷創(chuàng)新審計方式方法；要開發(fā)審計成果，促進規(guī)范管理。堅持微觀入手，宏觀把握。既要懲治腐敗，以儆效尤，更要完善制度，規(guī)范管理，為深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善農(nóng)村“三資”和強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長效機制建言獻策。
四是著力構建涉農(nóng)審計一體化格局?！兑庖姟分赋觯孓r(nóng)審計涉及面廣，需要投入比較多的審計力量。開展涉農(nóng)審計要合理整合各方面的審計力量，采取靈活多樣的組織方式。要盡可能把涉農(nóng)審計融入日常審計工作中去，把涉農(nóng)審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、金融審計、投資審計等專業(yè)審計相結合。要堅持審計與審計調查相結合，做到以專項審計調查為主，不斷拓展涉農(nóng)審計的覆蓋面。
五是切實加強涉農(nóng)審計隊伍建設?！兑庖姟芬?，全省各級審計機關要建立健全涉農(nóng)審計工作機構，不斷充實涉農(nóng)審計人員，優(yōu)化涉農(nóng)審計人員知識結構。要針對涉農(nóng)審計工作的特點，適當增加或配置資源環(huán)境、工程造價等專業(yè)背景的人員。同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設立工作作為當前市、縣兩級審計機關的重中之重工作抓緊抓好，以切實加強對涉農(nóng)資金，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的審計監(jiān)督，以適應黨和政府對審計工作的新要求。
六是大力開展涉農(nóng)審計理論研究?！兑庖姟芬笕「骷墝徲嫏C關要高度重視涉農(nóng)審計理論建設，積極開展各種形式的審計理論研究，尤其是對設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事處必要性和對經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進行審計再監(jiān)督領域的理論研究，以此指導涉農(nóng)審計實踐，推進涉農(nóng)審計理論創(chuàng)新，促進福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦事處事業(yè)發(fā)展。
《意見》還指出，今年全省各設區(qū)市審計局要選擇一至兩個縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況進行摸底調查?？h級審計機關結合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務審計調查，關注農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村“三資”監(jiān)管情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。（盧明琪 鄭曉沖）
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