江蘇無(wú)錫：審計(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型同頻共振
“春風(fēng)又綠江南岸”。近日，在江蘇省無(wú)錫市人民政府召開(kāi)的第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，無(wú)錫市審計(jì)局再次榮獲“政府工作創(chuàng)新服務(wù)獎(jiǎng)”，受到市委、市政府通報(bào)表彰。近年來(lái)，無(wú)錫市審計(jì)局堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，審計(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型同頻共振，在加快打造“四個(gè)無(wú)錫”，奮力爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代化建設(shè)先行軍的征程中，留下了無(wú)錫審計(jì)人轉(zhuǎn)型發(fā)展的足音。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型之先?！?/STRONG>兩個(gè)率先”，使無(wú)錫這座江南名城始終走在長(zhǎng)江三角洲和全國(guó)城市發(fā)展的前列。為使審計(jì)工作與之所在城市地位相匹配，2008年，無(wú)錫市審計(jì)局黨組就在全省率先提出了“三轉(zhuǎn)變一提升”的工作思路，即：由面向單個(gè)被審計(jì)單位向更加注重面向特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變，由重在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向更加注重審計(jì)的整改落實(shí)轉(zhuǎn)變，由重在財(cái)務(wù)收支審計(jì)向更加注重資金運(yùn)用和業(yè)務(wù)管理效果轉(zhuǎn)變；審計(jì)人員能力向能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于揭露問(wèn)題，善于解決問(wèn)題的綜合目標(biāo)提升。2010年初又專門(mén)下發(fā)了《無(wú)錫市審計(jì)局關(guān)于推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)拓了審計(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑。
該局開(kāi)展的全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)調(diào)查、小額貸款公司運(yùn)營(yíng)狀況的專項(xiàng)審計(jì)、境外投資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的審計(jì)調(diào)查等，都是以城市轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以特定行業(yè)為背景組織實(shí)施的，審計(jì)建議在更高層面上發(fā)揮了作用。在績(jī)效審計(jì)“推進(jìn)”、“普及”、“提高”的三年行動(dòng)中，他們逐年擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)比重，不斷拓展績(jī)效審計(jì)深度，“公共服務(wù)型績(jī)效審計(jì)”模式已成為全省績(jī)效審計(jì)的一大特色。為建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善了審計(jì)整改反饋和通報(bào)制度、審計(jì)督察制度、審計(jì)回訪制度，制定了督促、催辦審計(jì)整改的具體措施，審計(jì)的整改率逐年提高。去年該局審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題131個(gè)，截至年底已整改落實(shí)到位122個(gè)，整改率達(dá)93%。審計(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在人。他們堅(jiān)持教育培訓(xùn)與績(jī)效管理并舉，先后培養(yǎng)“審計(jì)能手”24名，“管理能手”6名，計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)軍人才2名，為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。
“四大策略”，彰顯轉(zhuǎn)型之本。近年來(lái)，該局堅(jiān)持以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型，以審計(jì)轉(zhuǎn)型助力城市轉(zhuǎn)型，把打造“四個(gè)無(wú)錫”作為審計(jì)施展身手的大舞臺(tái)，圍繞無(wú)錫市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)策略，主動(dòng)作為，成效顯著。一是圍繞“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”策略，開(kāi)展了“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)）載體建設(shè)和管理情況、國(guó)際服務(wù)外包和軟件出口企業(yè)“123”計(jì)劃政策落實(shí)情況的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（科技專項(xiàng)）的績(jī)效審計(jì)。通過(guò)對(duì)“三創(chuàng)”載體的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確認(rèn)已建成“三創(chuàng)”載體300多萬(wàn)平方米，無(wú)錫市政府專門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持舉辦新企業(yè)發(fā)展扶持政策和提供創(chuàng)業(yè)載體的公告》，進(jìn)一步提高了“三創(chuàng)”載體對(duì)新辦小微企業(yè)的承接能力。二是圍繞“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域融合”策略，選取老新村整治改造資金、重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、生物農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出的審計(jì)建議得到了多方的積極落實(shí)，推進(jìn)了全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是圍繞“生態(tài)優(yōu)化、文化振興”策略，開(kāi)展了太湖水污染治理、污水處理費(fèi)征收使用情況、蠡湖景區(qū)環(huán)境維護(hù)及運(yùn)營(yíng)情況、旅游專項(xiàng)資金及旅游業(yè)發(fā)展情況、市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展情況等一系列審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，通過(guò)揭示決策失誤、損失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題，促進(jìn)政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，助推經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文的和諧發(fā)展。四是圍繞“成果普惠、法制保障”策略，對(duì)市區(qū)穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格政策執(zhí)行情況、失業(yè)保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、醫(yī)療用血成本開(kāi)展審計(jì)，取得了較大的社會(huì)效應(yīng)。在對(duì)醫(yī)療用血成本進(jìn)行審計(jì)后，促使全市醫(yī)療單位停止執(zhí)行原來(lái)的獻(xiàn)血管理辦法，市民醫(yī)療用血費(fèi)用比過(guò)去減少三分之二，使審計(jì)成果直接受益于廣大市民。
“五位一體”，給力轉(zhuǎn)型之舉。近年來(lái)，該局結(jié)合無(wú)錫特色和自身特點(diǎn)，堅(jiān)持干實(shí)事求實(shí)效，在明確審計(jì)定位、整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)手段、提升審計(jì)成果、加大審計(jì)宣傳方面五措并舉，狠抓落實(shí)，使審計(jì)轉(zhuǎn)型得以有序推進(jìn)。他們把自己定位為黨委政府的“智襄”，人民群眾的“眼睛”，被審計(jì)單位的“幫手”，使審計(jì)的職能更為形象化和具體化。三年來(lái)完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目175個(gè)，查出違規(guī)金額7.98億元，通過(guò)審計(jì)，增收節(jié)支11.83億元，以市委、市政府名義出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定62項(xiàng)。利用資源整合，建立了內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、合力整改的工作機(jī)制。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行“三責(zé)聯(lián)審”，對(duì)存在突出問(wèn)題的單位由市紀(jì)委、市委組織部等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位跟蹤督查。在普及和完善審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托財(cái)政指標(biāo)審查系統(tǒng)，采取數(shù)據(jù)由計(jì)算機(jī)集中分析、疑點(diǎn)由審計(jì)人員分散核查的數(shù)字化審計(jì)模式，創(chuàng)新開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，使審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大了3倍，審計(jì)效率提高了10倍。通過(guò)審計(jì)報(bào)告、信息簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)要情等渠道，及時(shí)反映審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。三年來(lái)，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施402項(xiàng)。同時(shí)，他們不斷加大審計(jì)宣傳力度，讓社會(huì)各界更多地了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)。在審計(jì)成效得到黨委政府和社會(huì)各界高度肯定的時(shí)候，局長(zhǎng)王凡是這樣說(shuō)的：“轉(zhuǎn)型是一種動(dòng)態(tài)的自我完善過(guò)程，審計(jì)質(zhì)量和水平的提升沒(méi)有止境，無(wú)錫審計(jì)的轉(zhuǎn)型之路將繼續(xù)走下去。”（張偉民）
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