河南：書記市長同步經(jīng)濟責任審計凸顯四特點
近年來，河南省各級審計機關(guān)積極探索推進地方黨委、政府主要領導干部同步經(jīng)濟責任審計。該省通過在省直管縣（市、區(qū)）實行同步經(jīng)濟責任審計試點，為下步在省內(nèi)全面推行黨政主要領導干部同步審計探索了路子，積累了經(jīng)驗。日前，河南省審計廳組織相關(guān)人員，就汝州市書記、市長同步經(jīng)濟責任審計開展了專題研討，通過解剖實例、總結(jié)分析，結(jié)合近年來省轄市市長經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗做法，總結(jié)出以下四個方面的特點：
一、緊扣相關(guān)性是做好同步審計的前提
汝州市書記、市長經(jīng)濟責任審計，堅持以書記、市長經(jīng)濟權(quán)力運行軌跡為主線，緊扣“經(jīng)濟責任”，把握“權(quán)力運行”和“責任落實”兩個方面，充分考慮審計涉及事項與書記、市長經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟責任的相關(guān)性，重點關(guān)注其負有直接經(jīng)濟責任的重大決策、重點工作和重要事項。審計實施方案要求，凡是與書記、市長經(jīng)濟責任無關(guān)的事項，除非可能是重大案件線索，其他的一般不予涉及。同時，審計事項必須是經(jīng)濟事項，不涉及與經(jīng)濟活動無關(guān)的事項，著重強調(diào)除書記、市長直接分管部門單位外，其他部門單位的財務收支不予審計，充分體現(xiàn)中央兩辦《規(guī)定》的要求。為此，確定了八項必須重點審計的內(nèi)容：本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政府責任目標完成情況；貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府重大方針政策和決策部署情況；重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；本地區(qū)財政收支的真實、合法、效益情況；國有資產(chǎn)管理和使用情況；地方政府債務的舉借、管理和使用情況；重大政府投資項目的建設和管理情況；被審計書記、市長本人履行經(jīng)濟責任過程中遵守廉潔從政規(guī)定情況。
二、把握宏觀性是確定審計重點的保證
在我國現(xiàn)行政治體制下，縣級黨委、政府的經(jīng)濟職能尤其獨特性，實施審計必須認真考慮。比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任事項較為具體，涉及地區(qū)發(fā)展、重大投資項目等決策事項較少；省級黨政主要領導干部決策重大事項較多，具體運作經(jīng)濟事項較少；縣（市、區(qū)）級黨政主要領導干部兼有重大事項決策和經(jīng)濟事項運作的雙重職能，尤其在落實民生政策、惠農(nóng)政策等方面更加直接、更加具體。依據(jù)工作特點確定審計重點，顯得尤為重要。本次審計重點把握3條主線：貫徹落實上級政策情況；重大決策事項的程序及效果；重要經(jīng)濟責任目標完成情況。將執(zhí)行財稅政策、土地管理政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、惠農(nóng)補貼政策和城市基礎設施建設運營情況作為審計重點。同時，根據(jù)河南是農(nóng)業(yè)大省的實際，突出對涉農(nóng)資金的審計，擴大覆蓋面，拉長審計線條，在核實資金去向上，做到具體、務實、細致，見人見物。
三、依據(jù)重要性是界定領導責任的關(guān)鍵
在經(jīng)濟責任界定方面，從目前決策和執(zhí)行的權(quán)力分配情況來看，地方黨委書記經(jīng)濟責任更加側(cè)重于決策，應從宏觀上側(cè)重于貫徹執(zhí)行中央和上級重大經(jīng)濟政策情況，當?shù)刂卮蠼?jīng)濟社會發(fā)展決策及其效果、當?shù)刂卮笸顿Y項目的決策程序及其效果，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展各項指標變動情況的審計查核；市長的經(jīng)濟責任更加側(cè)重于執(zhí)行，應側(cè)重于對重大經(jīng)濟決策事項的執(zhí)行，以及地方財政財務收支活動的組織管理情況等。本次同步審計，堅持“以權(quán)定責、以責定審”、“審評一致、以審定評”、“誰決策誰負責、誰主管誰負責、誰主持誰負責、誰簽批誰負責”等原則，界定兩位領導對審計發(fā)現(xiàn)問題所應負的領導責任、主管責任或直接責任。注重把握實質(zhì)，充分考慮被審計領導干部在問題事項中的參與程度、所發(fā)揮的作用。根據(jù)上述原則，對審計發(fā)現(xiàn)的9個方面存在的77項問題進行責任界定：市委書記對經(jīng)濟責任目標完成、政策貫徹落實、重大事項決策、財稅管理、土地出讓和環(huán)境保護等方面存在的問題負有領導責任；市長對經(jīng)濟責任目標完成、政策貫徹落實、重大事項決策方面存在的問題，負有主管責任，對財稅管理、行政事業(yè)性收費基金管理、土地出讓和環(huán)境保護、財政專項資金管理以及政府投資項目管理方面存在的問題負有領導責任。堅持同時出具經(jīng)濟責任審計報告、財政財務決算審計報告和審計決定，對于黨委、政府個別部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務收支管理方面存在的問題，書記、市長均不負相應責任，但必須按照審計決定督促有關(guān)部門單位整改落實，切實履行管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、體現(xiàn)效益性促進責任落實的根本
本次同步經(jīng)濟責任審計堅持社會效益、經(jīng)濟效益和綜合效益相統(tǒng)一。根據(jù)審計查出的問題和審計建議，汝州市委、市政府進一步健全完善規(guī)章制度，新出臺了加強新農(nóng)村建設資金管理等一系列文件，規(guī)范決策程序，提升管理水平，開展了惠農(nóng)補貼資金大檢查。以這次審計為契機，汝州市委、市政府從推進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度出發(fā)，積極謀劃經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力推動以煤炭資源型為主的工業(yè)企業(yè)向以新能源、新技術(shù)、新材料為主的新型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。（趙斌）
一、緊扣相關(guān)性是做好同步審計的前提
汝州市書記、市長經(jīng)濟責任審計，堅持以書記、市長經(jīng)濟權(quán)力運行軌跡為主線，緊扣“經(jīng)濟責任”，把握“權(quán)力運行”和“責任落實”兩個方面，充分考慮審計涉及事項與書記、市長經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟責任的相關(guān)性，重點關(guān)注其負有直接經(jīng)濟責任的重大決策、重點工作和重要事項。審計實施方案要求，凡是與書記、市長經(jīng)濟責任無關(guān)的事項，除非可能是重大案件線索，其他的一般不予涉及。同時，審計事項必須是經(jīng)濟事項，不涉及與經(jīng)濟活動無關(guān)的事項，著重強調(diào)除書記、市長直接分管部門單位外，其他部門單位的財務收支不予審計，充分體現(xiàn)中央兩辦《規(guī)定》的要求。為此，確定了八項必須重點審計的內(nèi)容：本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政府責任目標完成情況；貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府重大方針政策和決策部署情況；重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；本地區(qū)財政收支的真實、合法、效益情況；國有資產(chǎn)管理和使用情況；地方政府債務的舉借、管理和使用情況；重大政府投資項目的建設和管理情況；被審計書記、市長本人履行經(jīng)濟責任過程中遵守廉潔從政規(guī)定情況。
二、把握宏觀性是確定審計重點的保證
在我國現(xiàn)行政治體制下，縣級黨委、政府的經(jīng)濟職能尤其獨特性，實施審計必須認真考慮。比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任事項較為具體，涉及地區(qū)發(fā)展、重大投資項目等決策事項較少；省級黨政主要領導干部決策重大事項較多，具體運作經(jīng)濟事項較少；縣（市、區(qū)）級黨政主要領導干部兼有重大事項決策和經(jīng)濟事項運作的雙重職能，尤其在落實民生政策、惠農(nóng)政策等方面更加直接、更加具體。依據(jù)工作特點確定審計重點，顯得尤為重要。本次審計重點把握3條主線：貫徹落實上級政策情況；重大決策事項的程序及效果；重要經(jīng)濟責任目標完成情況。將執(zhí)行財稅政策、土地管理政策、社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、惠農(nóng)補貼政策和城市基礎設施建設運營情況作為審計重點。同時，根據(jù)河南是農(nóng)業(yè)大省的實際，突出對涉農(nóng)資金的審計，擴大覆蓋面，拉長審計線條，在核實資金去向上，做到具體、務實、細致，見人見物。
三、依據(jù)重要性是界定領導責任的關(guān)鍵
在經(jīng)濟責任界定方面，從目前決策和執(zhí)行的權(quán)力分配情況來看，地方黨委書記經(jīng)濟責任更加側(cè)重于決策，應從宏觀上側(cè)重于貫徹執(zhí)行中央和上級重大經(jīng)濟政策情況，當?shù)刂卮蠼?jīng)濟社會發(fā)展決策及其效果、當?shù)刂卮笸顿Y項目的決策程序及其效果，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展各項指標變動情況的審計查核；市長的經(jīng)濟責任更加側(cè)重于執(zhí)行，應側(cè)重于對重大經(jīng)濟決策事項的執(zhí)行，以及地方財政財務收支活動的組織管理情況等。本次同步審計，堅持“以權(quán)定責、以責定審”、“審評一致、以審定評”、“誰決策誰負責、誰主管誰負責、誰主持誰負責、誰簽批誰負責”等原則，界定兩位領導對審計發(fā)現(xiàn)問題所應負的領導責任、主管責任或直接責任。注重把握實質(zhì)，充分考慮被審計領導干部在問題事項中的參與程度、所發(fā)揮的作用。根據(jù)上述原則，對審計發(fā)現(xiàn)的9個方面存在的77項問題進行責任界定：市委書記對經(jīng)濟責任目標完成、政策貫徹落實、重大事項決策、財稅管理、土地出讓和環(huán)境保護等方面存在的問題負有領導責任；市長對經(jīng)濟責任目標完成、政策貫徹落實、重大事項決策方面存在的問題，負有主管責任，對財稅管理、行政事業(yè)性收費基金管理、土地出讓和環(huán)境保護、財政專項資金管理以及政府投資項目管理方面存在的問題負有領導責任。堅持同時出具經(jīng)濟責任審計報告、財政財務決算審計報告和審計決定，對于黨委、政府個別部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務收支管理方面存在的問題，書記、市長均不負相應責任，但必須按照審計決定督促有關(guān)部門單位整改落實，切實履行管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、體現(xiàn)效益性促進責任落實的根本
本次同步經(jīng)濟責任審計堅持社會效益、經(jīng)濟效益和綜合效益相統(tǒng)一。根據(jù)審計查出的問題和審計建議，汝州市委、市政府進一步健全完善規(guī)章制度，新出臺了加強新農(nóng)村建設資金管理等一系列文件，規(guī)范決策程序，提升管理水平，開展了惠農(nóng)補貼資金大檢查。以這次審計為契機，汝州市委、市政府從推進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度出發(fā)，積極謀劃經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力推動以煤炭資源型為主的工業(yè)企業(yè)向以新能源、新技術(shù)、新材料為主的新型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。（趙斌）
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