江蘇：審計(jì)多管齊下 助推生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程是江蘇省委省政府又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重大舉措，列為全省“八項(xiàng)工程”之一。近年來，江蘇省審計(jì)廳作為生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，緊緊圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，多管齊下，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理績效情況的審計(jì)，全力助推生態(tài)文明建設(shè)。
一是理清審計(jì)思路，明確目標(biāo)要求。為配合生態(tài)文明建設(shè)工程的實(shí)施，江蘇省審計(jì)廳及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 全力服務(wù)“八項(xiàng)工程”的意見》，其中明確提出生態(tài)文明建設(shè)工程的審計(jì)思路和所要達(dá)到的目標(biāo)要求。主要包括四個方面：一是加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目和資金的審計(jì)，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)；二是加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)和開發(fā)利用情況審計(jì)，促進(jìn)資源依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用；三是加大強(qiáng)對水、大氣、重金屬、固體廢棄物等污染防治情況以及流域治理情況審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是加強(qiáng)對節(jié)能減排資金分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況審計(jì)，推動建立健全資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，探索建立資源環(huán)境審計(jì)績效評價體系。
二是圍繞建設(shè)任務(wù)，全面開展審計(jì)。該廳圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)工程“六大行動”計(jì)劃，全方位開展審計(jì)。一是圍繞節(jié)能減排行動，開展節(jié)能減排和建筑節(jié)能情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；二是圍繞綠色增長行動，開展政府投資項(xiàng)目環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行、新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用審計(jì)調(diào)查；三是圍繞碧水藍(lán)天宜居行動，開展太湖治理、農(nóng)村飲用水、海洋漁業(yè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治審計(jì)；四是圍繞植樹造林行動，開展林業(yè)專項(xiàng)資金、交通水利重點(diǎn)工程中綠化工程建設(shè)管理情況審計(jì)調(diào)查；五是圍繞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)行動，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策執(zhí)行、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、灘涂圍墾工程審計(jì)調(diào)查；六是圍繞生態(tài)示范創(chuàng)建行動，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展政府環(huán)境責(zé)任履行情況調(diào)查。
三是主動對接合作，齊抓共管共行動。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，江蘇省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手省長任組長，成員單位包括審計(jì)在內(nèi)的33個省級主管部門。每個成員單位都有明確的職責(zé)分工，其中審計(jì)部門的職責(zé)是，負(fù)責(zé)對生態(tài)文明建設(shè)工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用的績效情況進(jìn)行審計(jì)，對地方政府、省有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。為了履行好審計(jì)部門職責(zé)，江蘇省審計(jì)廳在加大對生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理績效審計(jì)力度的同時，主動與其他成員單位對接，對其職責(zé)履行情況進(jìn)行調(diào)查，并共同開展聯(lián)合檢查。如近兩年，該廳與省發(fā)改委、太湖辦合作對省級太湖治理項(xiàng)目和資金開展聯(lián)合檢查，與省水利廳、財(cái)政廳合作對水利投入政策落實(shí)情況開展聯(lián)合檢查，與省環(huán)保廳合作對農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施情況開展聯(lián)合檢查。
四是查處整改并舉，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。在對生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目和資金審計(jì)時，江蘇省審計(jì)廳堅(jiān)持兩手抓：一手抓項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行和資金使用管理中存在問題的揭示和查處，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時上報(bào)省政府，通報(bào)相關(guān)主管部門，通過省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)主管部門的督查，將相關(guān)問題整改糾正到位，推動項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的規(guī)范使用；另一手抓審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。根據(jù)審計(jì)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)政府及主管部門建章立制、完善舉措、規(guī)范管理。如在對節(jié)能減排和太湖治理審計(jì)中，共向省政府上報(bào)了20多篇審計(jì)信息，全部被省政府辦公廳采用，多數(shù)被省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，促使省政府出臺了《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，省發(fā)改委出臺了《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》，省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠污泥監(jiān)管工作的通知》等10多項(xiàng)管理制度。（刁品慶 蔡錦衛(wèi)）
一是理清審計(jì)思路，明確目標(biāo)要求。為配合生態(tài)文明建設(shè)工程的實(shí)施，江蘇省審計(jì)廳及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 全力服務(wù)“八項(xiàng)工程”的意見》，其中明確提出生態(tài)文明建設(shè)工程的審計(jì)思路和所要達(dá)到的目標(biāo)要求。主要包括四個方面：一是加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目和資金的審計(jì)，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)；二是加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋等重要資源保護(hù)和開發(fā)利用情況審計(jì)，促進(jìn)資源依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用；三是加大強(qiáng)對水、大氣、重金屬、固體廢棄物等污染防治情況以及流域治理情況審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；四是加強(qiáng)對節(jié)能減排資金分配、管理、使用和相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況審計(jì)，推動建立健全資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，探索建立資源環(huán)境審計(jì)績效評價體系。
二是圍繞建設(shè)任務(wù)，全面開展審計(jì)。該廳圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)工程“六大行動”計(jì)劃，全方位開展審計(jì)。一是圍繞節(jié)能減排行動，開展節(jié)能減排和建筑節(jié)能情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；二是圍繞綠色增長行動，開展政府投資項(xiàng)目環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行、新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用審計(jì)調(diào)查；三是圍繞碧水藍(lán)天宜居行動，開展太湖治理、農(nóng)村飲用水、海洋漁業(yè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治審計(jì)；四是圍繞植樹造林行動，開展林業(yè)專項(xiàng)資金、交通水利重點(diǎn)工程中綠化工程建設(shè)管理情況審計(jì)調(diào)查；五是圍繞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)行動，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策執(zhí)行、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、灘涂圍墾工程審計(jì)調(diào)查；六是圍繞生態(tài)示范創(chuàng)建行動，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展政府環(huán)境責(zé)任履行情況調(diào)查。
三是主動對接合作，齊抓共管共行動。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，江蘇省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手省長任組長，成員單位包括審計(jì)在內(nèi)的33個省級主管部門。每個成員單位都有明確的職責(zé)分工，其中審計(jì)部門的職責(zé)是，負(fù)責(zé)對生態(tài)文明建設(shè)工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用的績效情況進(jìn)行審計(jì)，對地方政府、省有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。為了履行好審計(jì)部門職責(zé)，江蘇省審計(jì)廳在加大對生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理績效審計(jì)力度的同時，主動與其他成員單位對接，對其職責(zé)履行情況進(jìn)行調(diào)查，并共同開展聯(lián)合檢查。如近兩年，該廳與省發(fā)改委、太湖辦合作對省級太湖治理項(xiàng)目和資金開展聯(lián)合檢查，與省水利廳、財(cái)政廳合作對水利投入政策落實(shí)情況開展聯(lián)合檢查，與省環(huán)保廳合作對農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施情況開展聯(lián)合檢查。
四是查處整改并舉，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。在對生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目和資金審計(jì)時，江蘇省審計(jì)廳堅(jiān)持兩手抓：一手抓項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行和資金使用管理中存在問題的揭示和查處，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時上報(bào)省政府，通報(bào)相關(guān)主管部門，通過省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)主管部門的督查，將相關(guān)問題整改糾正到位，推動項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的規(guī)范使用；另一手抓審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。根據(jù)審計(jì)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)政府及主管部門建章立制、完善舉措、規(guī)范管理。如在對節(jié)能減排和太湖治理審計(jì)中，共向省政府上報(bào)了20多篇審計(jì)信息，全部被省政府辦公廳采用，多數(shù)被省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，促使省政府出臺了《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，省發(fā)改委出臺了《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》，省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠污泥監(jiān)管工作的通知》等10多項(xiàng)管理制度。（刁品慶 蔡錦衛(wèi)）
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