陜西西安：審計(jì)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航
近年來，陜西省西安市政府投資審計(jì)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的部署要求，緊緊圍繞主題主線，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，主動作為，取得顯著成效。該局在審計(jì)中高度關(guān)注政府投資建設(shè)的公路、地鐵、水利設(shè)施等公共工程以及中小學(xué)教育、廉租房等民生工程建設(shè)情況，開展審計(jì)（調(diào)查）政府投資項(xiàng)目25個，涉及資金近300億元，查處違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范資金5.03億元，應(yīng)歸還原資金渠道2704萬元，應(yīng)調(diào)賬處理715萬元，審核工程造價38.7億元、核減8.71億元；廉租房建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查報告和加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程管理的意見被市政府辦公廳批轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、規(guī)范建設(shè)秩序、提高投資使用效益、促進(jìn)反腐倡廉和完善政策法規(guī)等方面發(fā)揮了積極作用，為加快建設(shè)國際化大都市作出了貢獻(xiàn)。
跟蹤審計(jì) 關(guān)口前移 全力保障重點(diǎn)工程建設(shè)安全運(yùn)行。地鐵建設(shè)是西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投資項(xiàng)目，對于提升城市品位、改善投資環(huán)境、方便市民出行具有非常重要的意義。近年來，西安市審計(jì)局堅(jiān)持把對地鐵建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)常態(tài)化、制度化，實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促被審計(jì)單位糾錯修偏，有效堵塞管理漏洞、節(jié)約工程價款，保障項(xiàng)目安全、高效、廉潔運(yùn)行。先后對地鐵一號線、二號線實(shí)施了3次概預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，共審計(jì)建設(shè)資金118.51億元；抽查施工結(jié)算3項(xiàng)，抽查施工結(jié)算資金3.4億元；協(xié)助市地鐵建設(shè)指揮部制定了《銀行存款辦理辦法》、《現(xiàn)金管理辦法》、《工程價款價結(jié)算管理辦法》等6項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)和資金管理制度；促進(jìn)地鐵公司建立健全工程結(jié)算控制體系，形成了內(nèi)部處室監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助、財(cái)政評審中心評審和審計(jì)機(jī)關(guān)抽查的監(jiān)督控制體系，對加強(qiáng)工程建設(shè)促進(jìn)工程管理發(fā)揮了積極的審計(jì)監(jiān)督作用。今年，西安市審計(jì)局將繼續(xù)對去年投入的47.41億元建設(shè)資金實(shí)施審計(jì)，對地鐵二號線車站安裝裝修工程結(jié)算進(jìn)行抽查，確保地鐵建設(shè)項(xiàng)目安全順利。
西安世園會是一次展示生態(tài)文明理念、展現(xiàn)西安實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果的盛會。為了服務(wù)好世園會，西安市審計(jì)局制訂了完善的世園會審計(jì)方案，報市政府審批后執(zhí)行。在西安世園會項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，西安市審計(jì)局堅(jiān)持關(guān)口前移、提前介入、防范風(fēng)險、全程跟蹤審計(jì)的工作思路，采取審計(jì)監(jiān)督與日常審計(jì)監(jiān)察工作相結(jié)合、全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、分次分階段實(shí)施審計(jì)的工作方法，對涉及工程建設(shè)、物資采購、勞務(wù)供應(yīng)等319份合同的招投標(biāo)規(guī)范情況進(jìn)行了審核，對163筆付款憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行了復(fù)核；與市紀(jì)委（市監(jiān)察局）組成審計(jì)監(jiān)察室，共同審核世園會資金支付617筆、涉及金額12.38億元，拒付不合規(guī)款項(xiàng)支付52筆、涉及金額9263萬元，促進(jìn)增收節(jié)支3800萬元，保證了世園會建設(shè)資金的安全有效使用。今年，西安市審計(jì)局將組織力量，對西安世園運(yùn)營期間的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，對園區(qū)內(nèi)的37個標(biāo)段進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，涉及金額27億元。
在“5·12”災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，西安市審計(jì)局堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改、邊幫助規(guī)范的原則，重點(diǎn)關(guān)注重建項(xiàng)目后期規(guī)劃實(shí)施、政策措施執(zhí)行、資金管理使用和項(xiàng)目管理情況，著力反映財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性和合規(guī)性及建設(shè)效果。先后對5個區(qū)縣以及援建的寶雞市陳倉區(qū)共95個災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對19個災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行了審計(jì)，審減工程造價1018萬元，審減率達(dá)到11%。針對施工單位虛報工程量、多計(jì)材料價款、不按合同約定結(jié)算以及建設(shè)單位會計(jì)核算不規(guī)范等問題，及時提出了審計(jì)處理意見，并對審查中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)單位涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)線索，移送市監(jiān)察局進(jìn)行查處。
維護(hù)民生 嚴(yán)格把關(guān) 積極促進(jìn)民生工程項(xiàng)目順利實(shí)施。李家河水庫工程是國家立項(xiàng)，列入省、市計(jì)劃的重點(diǎn)水源工程，工程概算投資21億元。工程建成后，每年可向西安市供水7669萬立方米，主要解決西安市東部地區(qū)200萬人生產(chǎn)生活用水，對改善該地區(qū)人居環(huán)境、投資環(huán)境，促進(jìn)和保障西安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，西安市審計(jì)局在李家河水庫工程項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，緊緊抓住水庫移民資金這條主線，順著資金流向和政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，查出有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)補(bǔ)償167萬元、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)使用不規(guī)范423萬元等問題，積極提出審計(jì)意見和建議，引起相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。?dāng)?shù)卣蜂N了李家河水庫工程移民工作協(xié)調(diào)辦，成立了由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮的移民工程指揮部，制訂了《李家河水庫移民工程資金使用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對資金使用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
中小學(xué)校舍安全工程是國家重大民生工程和民心工程，直接關(guān)系廣大師生的生命安全和家庭幸福，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。按照審計(jì)署和陜西省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排部署，西安市審計(jì)局對全市各區(qū)縣2009至2011年中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理及資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)，及時提出完善建管程序、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)資金管理、健全校舍信息檔案等審計(jì)意見，被市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)至市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各區(qū)縣政府整改落實(shí)，有力推動了全市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施和規(guī)范建設(shè)，使校園環(huán)境、硬件設(shè)施得到顯著改善，取得了良好成效。
2010年以來，西安市審計(jì)局對全市40所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理及資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。其中，已審結(jié)的23所學(xué)校審減工程造價8800萬元。針對部分區(qū)縣工程質(zhì)量較差、招標(biāo)不規(guī)范、損失浪費(fèi)等問題，及時提出了具體處理意見。相關(guān)區(qū)縣政府高度重視，認(rèn)真分析查找原因，積極抓好整改落實(shí)，對工程質(zhì)量問題較嚴(yán)重的12個施工企業(yè)、3個監(jiān)理單位、22個學(xué)校進(jìn)行了通報，對8個施工企業(yè)和 3 個監(jiān)理單位進(jìn)行了行政處罰，對76處工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行了修補(bǔ)、重建，建立和完善了工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、責(zé)任追究等3項(xiàng)內(nèi)部控制制度。
2011年，西安市審計(jì)局還對全市農(nóng)村二級公路網(wǎng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了基本建設(shè)程序、資金來源、攔標(biāo)價、合同、工程質(zhì)量等情況，對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。針對審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序、項(xiàng)目貸款資金未落實(shí)等問題，及時提出了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確部門職責(zé)，避免多頭管理；加大對監(jiān)理單位的管理力度，理順監(jiān)理單位與各建設(shè)項(xiàng)目部的管理關(guān)系；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出以及保障工程質(zhì)量兼顧建設(shè)工期等4項(xiàng)審計(jì)建議，為惠民惠農(nóng)工程建設(shè)項(xiàng)目的健康運(yùn)行發(fā)揮了積極的審計(jì)服務(wù)和參謀作用。（吳 恒）
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