江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)審計局打造“三個三”審計廉政工作體系 成效明顯
近年來，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)審計局認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持圍繞三個重要環(huán)節(jié)、嚴(yán)抓三項基礎(chǔ)工作、緊扣三方關(guān)注焦點(diǎn)，著力構(gòu)建具有廣陵特色的審計廉政工作體系，取得明顯成效，先后獲得江蘇省文明先進(jìn)單位、揚(yáng)州市文明單位、廣陵區(qū)級機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考核十佳單位等榮譽(yù)稱號。
一、圍繞三個環(huán)節(jié)，夯實(shí)廉政工作基礎(chǔ)
該局緊緊抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
一是抓好責(zé)任分解環(huán)節(jié)。每年初，該局領(lǐng)導(dǎo)班子與各科室負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，做到黨組書記抓班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)抓科室負(fù)責(zé)人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，從組織上確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
二是抓好責(zé)任考核環(huán)節(jié)。該局專門制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，將責(zé)任制相關(guān)要求與審計業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，采取座談、評議、定期考核等方式，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并將落實(shí)情況作為民主生活會的重要內(nèi)容，深入開展批評與自我批評，及時總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，制定改進(jìn)措施。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究環(huán)節(jié)。該局根據(jù)審計機(jī)關(guān)職責(zé)特點(diǎn)，規(guī)定了不正確履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)行為、對管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)不制止不查處造成惡劣影響、在審計執(zhí)法監(jiān)督過程中玩忽職守、以權(quán)謀私等6項問責(zé)追究內(nèi)容及具體追究辦法，確保問題解決在萌芽狀態(tài)。該局多年來未發(fā)現(xiàn)一例違法違紀(jì)行為，也未收到關(guān)于審計人員廉潔從審方面的舉報。
二、打造三個平臺，健全監(jiān)控預(yù)防機(jī)制
該局堅持教育、制度、監(jiān)督并重，并以此為平臺，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)。
一是打造教育平臺。該局把做好思想教育工作作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),始終擺在十分突出的位置，并將會議（黨組會、局長辦公會和全體人員會議）、廉政文化建設(shè)活動（祭掃烈士墓、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉成果展、“唱紅歌、樹廉風(fēng)”）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)（上廉政黨課、廉政準(zhǔn)則測試）等作為黨風(fēng)廉政教育的平臺，真正做到廉政教育與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。
二是打造內(nèi)控平臺。該局不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，全面規(guī)范審計監(jiān)督權(quán)、用錢權(quán)、用人權(quán)。在全面梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程的基礎(chǔ)上，該局針對排查出的風(fēng)險點(diǎn)，建立完善了審計人員輪崗和回避、審計會辦、集體研究審計報告等制度。對于固定資產(chǎn)投資審計這一高危領(lǐng)域，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計質(zhì)量考核暫行辦法》等制度，大力加強(qiáng)對社會中介和外聘人員的監(jiān)管，防范審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險。
三是打造問責(zé)平臺。近年來，該局不斷建立健全監(jiān)督問責(zé)制度。認(rèn)真推行雙向承諾、廉政反饋卡、督查巡視和廉政責(zé)任追究制度。審計工作實(shí)施前，審計組組長與被審單位負(fù)責(zé)人簽訂雙向承諾書，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以保證審計真實(shí)、公正、廉潔，同時送達(dá)廉政反饋卡。審計工作實(shí)施中或者結(jié)束后，局黨組進(jìn)行明查暗訪，并收集廉政反饋卡，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、緊扣審計焦點(diǎn)，完善風(fēng)險防控體系
該局立足本職，圍繞全區(qū)中心工作，及時回應(yīng)群眾期盼，發(fā)揮審計在國家治理中的積極作用，推動全區(qū)風(fēng)險防控體系不斷完善。
一是緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計焦點(diǎn)。該局以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為龍頭，結(jié)合財政財務(wù)收支審計，做到重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人3年一輪審，其他部門負(fù)責(zé)人5年一輪審。審計中注重查內(nèi)控、看管理，查決策、看效益，查指標(biāo)、看實(shí)績，查收支、看廉政，并運(yùn)用審計成果開展警示教育，以案說法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政的自覺性，起到“審計一個人，警示一大片”的作用；對少數(shù)玩忽職守、消極應(yīng)付、無所事事的干部，借此加強(qiáng)警示，防微杜漸，防患于未然，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。
二是緊固定資產(chǎn)投資審計焦點(diǎn)。該局堅持以投資審計工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作為重點(diǎn)，著力研究行之有效的投資審計責(zé)任風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、廉政風(fēng)險的防控措施，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計質(zhì)量考核暫行辦法》等制度，將審計組與協(xié)審人員實(shí)施有效“捆綁”，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任、組織教育、落實(shí)制度、接受監(jiān)督、參加考核“五同步”；建立健全對工程審計核減額的權(quán)力制衡機(jī)制和集體研究制度，不斷完善對重大決策過程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評價和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制；堅持紀(jì)檢組、監(jiān)察室全程跟進(jìn)工程審計項目，實(shí)施全程監(jiān)督，實(shí)行動態(tài)管理，有效控制了工程建設(shè)中的高估冒算、偷工減料、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，2012年共核減工程款1.78億元，占該區(qū)預(yù)計公共財政預(yù)算收入的5.9%。
三是緊扣民生審計焦點(diǎn)。近年來，該局每年初對區(qū)紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任分解重點(diǎn)突出民生。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，該局堅持每年對教育部門、校舍安全工程、農(nóng)業(yè)政策性保險資金進(jìn)行審計，有計劃地抓好住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項目的審計監(jiān)督；注重對城管局、少年宮等社會關(guān)注度較高的單位進(jìn)行績效評價，促進(jìn)滿足群眾對市容環(huán)境、文化生活等方面的需求；開展征地拆遷情況審計調(diào)查，對征地拆遷規(guī)范性、公開性、公平性及資金的投向、規(guī)模等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。通過切實(shí)發(fā)揮審計服務(wù)民生的作用 力促相關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。（唐建成）
一、圍繞三個環(huán)節(jié)，夯實(shí)廉政工作基礎(chǔ)
該局緊緊抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。
一是抓好責(zé)任分解環(huán)節(jié)。每年初，該局領(lǐng)導(dǎo)班子與各科室負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，做到黨組書記抓班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)抓科室負(fù)責(zé)人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，從組織上確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
二是抓好責(zé)任考核環(huán)節(jié)。該局專門制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，將責(zé)任制相關(guān)要求與審計業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，采取座談、評議、定期考核等方式，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并將落實(shí)情況作為民主生活會的重要內(nèi)容，深入開展批評與自我批評，及時總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，制定改進(jìn)措施。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究環(huán)節(jié)。該局根據(jù)審計機(jī)關(guān)職責(zé)特點(diǎn)，規(guī)定了不正確履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)行為、對管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)不制止不查處造成惡劣影響、在審計執(zhí)法監(jiān)督過程中玩忽職守、以權(quán)謀私等6項問責(zé)追究內(nèi)容及具體追究辦法，確保問題解決在萌芽狀態(tài)。該局多年來未發(fā)現(xiàn)一例違法違紀(jì)行為，也未收到關(guān)于審計人員廉潔從審方面的舉報。
二、打造三個平臺，健全監(jiān)控預(yù)防機(jī)制
該局堅持教育、制度、監(jiān)督并重，并以此為平臺，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)。
一是打造教育平臺。該局把做好思想教育工作作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),始終擺在十分突出的位置，并將會議（黨組會、局長辦公會和全體人員會議）、廉政文化建設(shè)活動（祭掃烈士墓、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉成果展、“唱紅歌、樹廉風(fēng)”）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)（上廉政黨課、廉政準(zhǔn)則測試）等作為黨風(fēng)廉政教育的平臺，真正做到廉政教育與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。
二是打造內(nèi)控平臺。該局不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，全面規(guī)范審計監(jiān)督權(quán)、用錢權(quán)、用人權(quán)。在全面梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程的基礎(chǔ)上，該局針對排查出的風(fēng)險點(diǎn)，建立完善了審計人員輪崗和回避、審計會辦、集體研究審計報告等制度。對于固定資產(chǎn)投資審計這一高危領(lǐng)域，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計質(zhì)量考核暫行辦法》等制度，大力加強(qiáng)對社會中介和外聘人員的監(jiān)管，防范審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險。
三是打造問責(zé)平臺。近年來，該局不斷建立健全監(jiān)督問責(zé)制度。認(rèn)真推行雙向承諾、廉政反饋卡、督查巡視和廉政責(zé)任追究制度。審計工作實(shí)施前，審計組組長與被審單位負(fù)責(zé)人簽訂雙向承諾書，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以保證審計真實(shí)、公正、廉潔，同時送達(dá)廉政反饋卡。審計工作實(shí)施中或者結(jié)束后，局黨組進(jìn)行明查暗訪，并收集廉政反饋卡，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、緊扣審計焦點(diǎn)，完善風(fēng)險防控體系
該局立足本職，圍繞全區(qū)中心工作，及時回應(yīng)群眾期盼，發(fā)揮審計在國家治理中的積極作用，推動全區(qū)風(fēng)險防控體系不斷完善。
一是緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計焦點(diǎn)。該局以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為龍頭，結(jié)合財政財務(wù)收支審計，做到重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人3年一輪審，其他部門負(fù)責(zé)人5年一輪審。審計中注重查內(nèi)控、看管理，查決策、看效益，查指標(biāo)、看實(shí)績，查收支、看廉政，并運(yùn)用審計成果開展警示教育，以案說法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政的自覺性，起到“審計一個人，警示一大片”的作用；對少數(shù)玩忽職守、消極應(yīng)付、無所事事的干部，借此加強(qiáng)警示，防微杜漸，防患于未然，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。
二是緊固定資產(chǎn)投資審計焦點(diǎn)。該局堅持以投資審計工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作為重點(diǎn)，著力研究行之有效的投資審計責(zé)任風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、廉政風(fēng)險的防控措施，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計質(zhì)量考核暫行辦法》等制度，將審計組與協(xié)審人員實(shí)施有效“捆綁”，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任、組織教育、落實(shí)制度、接受監(jiān)督、參加考核“五同步”；建立健全對工程審計核減額的權(quán)力制衡機(jī)制和集體研究制度，不斷完善對重大決策過程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評價和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制；堅持紀(jì)檢組、監(jiān)察室全程跟進(jìn)工程審計項目，實(shí)施全程監(jiān)督，實(shí)行動態(tài)管理，有效控制了工程建設(shè)中的高估冒算、偷工減料、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，2012年共核減工程款1.78億元，占該區(qū)預(yù)計公共財政預(yù)算收入的5.9%。
三是緊扣民生審計焦點(diǎn)。近年來，該局每年初對區(qū)紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任分解重點(diǎn)突出民生。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，該局堅持每年對教育部門、校舍安全工程、農(nóng)業(yè)政策性保險資金進(jìn)行審計，有計劃地抓好住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項目的審計監(jiān)督；注重對城管局、少年宮等社會關(guān)注度較高的單位進(jìn)行績效評價，促進(jìn)滿足群眾對市容環(huán)境、文化生活等方面的需求；開展征地拆遷情況審計調(diào)查，對征地拆遷規(guī)范性、公開性、公平性及資金的投向、規(guī)模等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。通過切實(shí)發(fā)揮審計服務(wù)民生的作用 力促相關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。（唐建成）
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