江蘇常熟：加大農(nóng)村建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督力度
2011年以來(lái)，江蘇省常熟市審計(jì)局在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公路建設(shè)、農(nóng)村住宅置換商品房建設(shè)、農(nóng)村綠化工程開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。該局審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程存在的普遍性、苗頭性問(wèn)題，積極查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)工程，提高建設(shè)管理水平和資金使用效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。
一是關(guān)注農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況。對(duì)照全市鎮(zhèn)村公路三年建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)宅置換商品房建設(shè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)三年規(guī)劃綱要及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，與年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的原因。同時(shí)關(guān)注各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整情況，并建議各鎮(zhèn)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化等規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合實(shí)際需要、土地、財(cái)力等因素，盡快完成整體農(nóng)路規(guī)劃修編工作。
二是加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)、壓縮工程量規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)續(xù)標(biāo)等問(wèn)題。重點(diǎn)審查招標(biāo)過(guò)程的合法、合規(guī)性，揭示在招標(biāo)過(guò)程中是否存在排斥潛在中標(biāo)人、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注鎮(zhèn)招標(biāo)分中心在招標(biāo)過(guò)程中不編制標(biāo)底、有限范圍內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)等不規(guī)范現(xiàn)象。重點(diǎn)審核招標(biāo)后，簽訂的合同條款是否與招投標(biāo)文件約定相一致，有無(wú)降低招標(biāo)要求的條款，以及合同約定條款是否全面、完整。
三是注重檢查工程質(zhì)量管理。審計(jì)以工程質(zhì)量安全體系的建立和運(yùn)行為基礎(chǔ)，檢查各參建單位履職服務(wù)質(zhì)量。注重檢查項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理，項(xiàng)目管理班子是否配齊，項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)監(jiān)是否到崗到位、履行職責(zé)。檢查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全制度落實(shí)情況。通過(guò)查閱材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、工序報(bào)驗(yàn)單等施工資料、監(jiān)理資料，著重檢查原材料、構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)的管理，確保原材料合格，檢查施工資料是否完整、內(nèi)容是否真實(shí)正確，以核實(shí)各工序質(zhì)量是否得到有效控制，施工資料是否真實(shí)反映工程建設(shè)質(zhì)量安全控制過(guò)程，以及發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題是否得到及時(shí)整改，由此督促各參建單位，以規(guī)范的建設(shè)管理提高現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量安全管理水平。
四是關(guān)注資金使用管理。針對(duì)鎮(zhèn)村公路建設(shè)、置換商品房建設(shè)資金使用量大、參建單位多、管理難度大的特點(diǎn)，以建設(shè)資金籌集的合規(guī)性和及時(shí)性、工程款支付程序?yàn)閷徲?jì)重點(diǎn)，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的來(lái)源，注重分析貸款資金在總體資金來(lái)源中所占比重，提示潛在的償債壓力與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分配財(cái)力、投資決策、資金籌措提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)資金的管理使用展開(kāi)審查，檢查資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)工程款的審查，以合同為依據(jù)，對(duì)照工程月進(jìn)度報(bào)表，審查工程進(jìn)度款支付程序是否合規(guī)，支付金額是否符合合同約定，有無(wú)超付工程款、影響資金使用效益的情況，確保工程資金得到合理使用。
五是關(guān)注農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制。抓住現(xiàn)場(chǎng)簽證這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證質(zhì)量和工程結(jié)算進(jìn)行復(fù)核，從而監(jiān)督監(jiān)理、項(xiàng)目管理、建設(shè)單位的工作質(zhì)量。在對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換商品房建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)中，通過(guò)對(duì)監(jiān)理簽證土方工程量的復(fù)核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理計(jì)量工程量誤差達(dá)21%。考慮該次工程簽證反映的質(zhì)量問(wèn)題及平時(shí)該項(xiàng)目監(jiān)理單位的表現(xiàn)，建設(shè)單位要求該監(jiān)理單位撤換項(xiàng)目總監(jiān)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量。又如在綠化工程審計(jì)中，審計(jì)抽查復(fù)核12份綠化工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)工程量的審定均以監(jiān)理或建設(shè)單位簽認(rèn)的報(bào)驗(yàn)單為準(zhǔn)，未對(duì)實(shí)際種植的綠化數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格審核，特別是施工養(yǎng)護(hù)期結(jié)束后對(duì)不需補(bǔ)植的苗木均不作核減，造成審核造價(jià)與實(shí)際造價(jià)不符。
六是注重對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效分析評(píng)價(jià)。該局去年對(duì)農(nóng)村綠化獎(jiǎng)勵(lì)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村綠化工程建設(shè)管理、后期養(yǎng)護(hù)、建成效果等實(shí)施審計(jì)調(diào)查，了解農(nóng)村綠化獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況。該局通過(guò)績(jī)效調(diào)查與分析，肯定綠化獎(jiǎng)勵(lì)政策在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展綠化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)中起到的積極作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化存在后續(xù)管理不到位、養(yǎng)護(hù)期滿(mǎn)未復(fù)核等問(wèn)題。綠化管理部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此高度重視，逐步建立起綠化后期管養(yǎng)制度，落實(shí)管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責(zé)任，提高綠化后續(xù)管養(yǎng)水平。今年是鎮(zhèn)村公路三年建設(shè)計(jì)劃的最后一年，該局將對(duì)三年鎮(zhèn)村公路建設(shè)的效果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)調(diào)查。對(duì)鎮(zhèn)村公路建設(shè)是否達(dá)到建設(shè)目標(biāo)、農(nóng)民出行改善情況開(kāi)展調(diào)查，為今后的鎮(zhèn)村公路建設(shè)提出合理化建議。該局通過(guò)重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督，為常熟基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮好審計(jì)的服務(wù)功能。（王裕安）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
