江蘇昆山：導(dǎo)向引領(lǐng) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化發(fā)展
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，昆山的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、快速發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用，已經(jīng)成為預(yù)防和懲治腐敗行為、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效手段，得到了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視。
黨的十八大報(bào)告在提到“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這一部署為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展提出了目標(biāo)、明確了路徑。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要通過(guò)五個(gè)導(dǎo)向引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念。要在審計(jì)署提出的“十個(gè)方面工作”的基礎(chǔ)上，突出五大重點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵，即重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、重要財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和民生、福利事業(yè)發(fā)展情況以及土地、環(huán)境、資源和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)投入情況的審計(jì)。要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)，把握“權(quán)力運(yùn)行”與“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)重點(diǎn)，研究責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)、完善和符合本地區(qū)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二是以省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定為導(dǎo)向，拓寬審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋。要逐步規(guī)范審計(jì)對(duì)象管理，科學(xué)制定審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理辦法，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定監(jiān)督對(duì)象的“輪審”制度，強(qiáng)化“三重一大”部門(mén)和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，確?！叭温毱陂g至少審計(jì)一次”。同時(shí)，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”、“任中審計(jì)”和“三責(zé)聯(lián)審”。
三是以市委、市政府年度中心工作和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，深化審計(jì)內(nèi)容。當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)立足實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊扣市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的各項(xiàng)要求，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的合力作用，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為推進(jìn)依法行政、打造“陽(yáng)光政務(wù)”的重要渠道，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)行權(quán)力、落實(shí)責(zé)任和實(shí)施管理措施取得的效果等情況，重點(diǎn)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況以及改善社會(huì)保障、涉農(nóng)事項(xiàng)、土地管理、綠色生態(tài)等問(wèn)題，努力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
四是以審計(jì)署、省審計(jì)廳條線項(xiàng)目安排和本局財(cái)政、投資、社保等其他專業(yè)審計(jì)工作計(jì)劃為導(dǎo)向，統(tǒng)籌配置審計(jì)資源。統(tǒng)一調(diào)配全局審計(jì)資源，通盤(pán)考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，在審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施方案和全過(guò)程質(zhì)量控制上下功夫，確保審計(jì)效率。要豐富審計(jì)內(nèi)容，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共資源履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。審計(jì)業(yè)務(wù)科室之間要實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)銜接、各有側(cè)重，一審多果。審計(jì)結(jié)果報(bào)告要增強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的實(shí)用性和可讀性，滿足干部管理監(jiān)督部門(mén)的需要。
五是以中共中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、省政府“十二項(xiàng)規(guī)定”為導(dǎo)向，加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題的查處力度，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體思路和目標(biāo)，為促進(jìn)我市領(lǐng)導(dǎo)干部“守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)”、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展努力工作。要重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”、“三公經(jīng)費(fèi)”、“一崗雙責(zé)”等執(zhí)行情況，促進(jìn)依法行政和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正成為源頭治腐的有效措施和手段，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析，對(duì)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出解決的對(duì)策，為黨委、政府宏觀決策發(fā)揮好參謀、助手作用。
審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體思路，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
一要更加注重科學(xué)性和創(chuàng)新性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提升審計(jì)效能。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、審計(jì)規(guī)范，針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的難點(diǎn)，不斷探索績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)與制度審計(jì)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新技術(shù)和新方法，努力提高審計(jì)工作效率和水平。
二是更加注重法規(guī)性和依據(jù)性，嚴(yán)格審計(jì)程序，確保審計(jì)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照審計(jì)署8號(hào)令的要求實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，依照法定權(quán)限和程序獲取審計(jì)證據(jù)，認(rèn)真撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告，做到文字簡(jiǎn)練、觀點(diǎn)鮮明、建議可行。
三是更加注重前瞻性和建設(shè)性，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“金審工程”為依托，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用，注重各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和分析，以全面提高信息化環(huán)境下的審計(jì)能力為著力點(diǎn)，不斷提高計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力和操作水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量控制全過(guò)程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提升審計(jì)信息化應(yīng)用水平。
四是更加注重創(chuàng)造性和理論性，提高審計(jì)科研水平。要不斷總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索審計(jì)發(fā)展規(guī)律，將審計(jì)理論研究納入審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的研究，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論研究與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，更好地發(fā)揮審計(jì)科研論文的理論引導(dǎo)、實(shí)踐指導(dǎo)和決策參謀作用。
五是更加注重自律性和他律性，強(qiáng)化廉政紀(jì)律。要樹(shù)立廉潔從審的良好形象，嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，自覺(jué)踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，恪守職業(yè)操守，堅(jiān)持廉潔審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)自身管理，做到“正人先正己”， 樹(shù)立起審計(jì)人員一心為民、嚴(yán)格執(zhí)法的公仆形象和愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的廉潔正氣。（朱偉東）
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