江蘇昆山：推行“三審聯(lián)合”模式 積極推動(dòng)審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
去年以來，江蘇省昆山市審計(jì)局積極探索審計(jì)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)同步開展的“三審聯(lián)合”模式，突出“責(zé)任認(rèn)定”、“績(jī)效評(píng)價(jià)”和“系統(tǒng)的真實(shí)與安全”三大主題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全方位、立體化發(fā)展，有力提升了審計(jì)效率和效能。
一、明確側(cè)重點(diǎn)，審計(jì)思路進(jìn)一步拓展
以經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定為界限，重在厘清領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任等界限；以績(jī)效評(píng)價(jià)為根本，意在多元化、系統(tǒng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；以信息系統(tǒng)審計(jì)為抓手，旨在保證系統(tǒng)管理和資金運(yùn)行的真實(shí)性和安全性。
二、突出結(jié)合點(diǎn)，審計(jì)方式進(jìn)一步優(yōu)化
以資金運(yùn)行、制度建設(shè)和信息系統(tǒng)為審計(jì)重點(diǎn)，將三種審計(jì)方式有機(jī)結(jié)合、綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮“1+1+1>3”的合力，實(shí)現(xiàn)“一審多果”。去年，該局以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，圍繞十八大“保障和改善民生”的要求，在醫(yī)院收費(fèi)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等涉民項(xiàng)目中，全面推行“三審聯(lián)合”新方式，依托信息系統(tǒng)審計(jì)的載體，通過內(nèi)部控制測(cè)試、管理漏洞查找、制度執(zhí)行檢查，關(guān)注涉民資金運(yùn)行管理的安全性和效益，為科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)部管理提供了詳實(shí)依據(jù)，取得明顯成效，提出的審計(jì)建議得到積極落實(shí)。
三、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，審計(jì)成果進(jìn)一步提升
1．整合審計(jì)資源。一是解決審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)的矛盾。同時(shí)開展多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、多種審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的高度整合，縮短了審計(jì)時(shí)間，節(jié)約了審計(jì)資源；二是解決審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)定性的矛盾。設(shè)計(jì)系統(tǒng)多元的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在政策落實(shí)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益等方面的責(zé)任和措施，為上級(jí)部門進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加大考核獎(jiǎng)懲提供依據(jù)；三是解決審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方式的矛盾。改變傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”審計(jì)方式，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策，以及履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)等情況，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵和外延，豐富干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。
2．突出績(jī)效理念。將績(jī)效理念貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定和信息系統(tǒng)審計(jì)全過程。信息系統(tǒng)審計(jì)中，除了從內(nèi)部控制和人員技術(shù)水平等管理角度進(jìn)行調(diào)查分析，更從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)效益評(píng)估、整體績(jī)效評(píng)價(jià)等三個(gè)方面，用具體的量化指標(biāo)，結(jié)合性能分析評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、購置、運(yùn)行及維護(hù)的適當(dāng)性和效益性。結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部資金使用、資源配置、資產(chǎn)管理、人員及機(jī)構(gòu)分布、履行招投標(biāo)程序的責(zé)任進(jìn)行審核、定性及整改。
3．拓展審計(jì)方式。一是推行“三審聯(lián)合”模式，突破各審計(jì)類型“單打獨(dú)斗”的局面，實(shí)現(xiàn)了“一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告”；二是信息系統(tǒng)審計(jì)中繪制數(shù)據(jù)和程序流程圖，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念，用大量固化的表和圖將審計(jì)過程系統(tǒng)化、流程化；三是以建立信息系統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)要素和操作指南為基礎(chǔ)，探索覆蓋黨委政府、司法、企事業(yè)單位等各類領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合性評(píng)價(jià)體系。
4．強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。一是明確信息系統(tǒng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)要素和指南，通過項(xiàng)目實(shí)踐，結(jié)合理論研究，設(shè)計(jì)綜合的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行表格，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)審計(jì)可視化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)從單一到全面，從局部到整體的跨越式、領(lǐng)航式發(fā)展；三是提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合成果運(yùn)用程度，從規(guī)范管理、完善制度和理論研究三個(gè)方面，從體制、機(jī)制和制度層面反映干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的問題和漏洞，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督和預(yù)防的根本化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。（楊瑾瑜 孫玲）
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