江蘇無(wú)錫新區(qū)：固定資產(chǎn)投資審計(jì)常抓不懈成效顯著
近年來(lái)，針對(duì)當(dāng)?shù)孛磕昕捎秘?cái)力70％以上用于基本建設(shè)的情況，江蘇省無(wú)錫市新區(qū)審計(jì)局因地制宜，將固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為核心工作來(lái)抓。該局圍繞“規(guī)范投資行為，促進(jìn)投資效益”的審計(jì)思路，堅(jiān)持以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理、提高政府資金使用效率、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、遏制違法違規(guī)現(xiàn)象為目標(biāo)，努力探索出一條具有無(wú)錫新區(qū)特色的固定資產(chǎn)投資審計(jì)之路。
該局采取五項(xiàng)舉措加強(qiáng)協(xié)審中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范協(xié)審行為，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)把協(xié)審機(jī)構(gòu)入門關(guān)。制定操作規(guī)程，建立協(xié)審計(jì)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)審人員素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由審計(jì)骨干和專家對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)人員授課。每月召開參審中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)會(huì)議，交流工作進(jìn)展、開展專題研討。每年末召開總結(jié)表彰大會(huì)，表彰成績(jī)突出的協(xié)審機(jī)構(gòu)和參審人員。三是加強(qiáng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，控制中介機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)。主審定期召集協(xié)審人員交流審計(jì)情況，及時(shí)接受參審人員咨詢；對(duì)一般爭(zhēng)議問(wèn)題，由審計(jì)組長(zhǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決爭(zhēng)議問(wèn)題并形成會(huì)議記錄；遇到重大問(wèn)題或疑難問(wèn)題，由該局分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開審計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，共同商定處理原則，必要時(shí)提交局業(yè)務(wù)審理會(huì)議集體審理。四是加強(qiáng)結(jié)果復(fù)核，提高審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性。在協(xié)審中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部三級(jí)復(fù)核基礎(chǔ)上，該局內(nèi)部也嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)復(fù)核，主審對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告中重要簽證真實(shí)性和合理性、重點(diǎn)子目的定額套用準(zhǔn)確性、定額取費(fèi)正確性等進(jìn)行復(fù)核；分管副局長(zhǎng)重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)結(jié)果、建設(shè)合同結(jié)算原則、新區(qū)有關(guān)政策文件等情況進(jìn)行復(fù)核；局長(zhǎng)對(duì)審計(jì)處理處罰意見的準(zhǔn)確性把關(guān)，并簽發(fā)審計(jì)報(bào)告。五是加強(qiáng)質(zhì)量考核，對(duì)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。對(duì)中介機(jī)構(gòu)單項(xiàng)投資審計(jì)質(zhì)量考核內(nèi)容主要包括：咨詢報(bào)告、造價(jià)結(jié)果、審計(jì)進(jìn)度和審計(jì)紀(jì)律等四個(gè)方面，審計(jì)紀(jì)律考核采取一票否決制。單項(xiàng)工程考核結(jié)果與審計(jì)費(fèi)掛鉤，季度考核實(shí)行黃紅牌制，年終考核實(shí)行百分制。根據(jù)考核情況，給予相應(yīng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，或給予扣減審計(jì)費(fèi)、警告、終止業(yè)務(wù)委托、從中介庫(kù)中剔除等懲戒。
該局堅(jiān)持從源頭著手，始終嚴(yán)把工程審計(jì)的六道關(guān)。一是事前監(jiān)督，嚴(yán)把工程概（預(yù)）算審計(jì)關(guān)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)安排政府投資，對(duì)列入新區(qū)基建計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前全面實(shí)施概算審計(jì)，不僅有效控制工程投資規(guī)模，也為工程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。二是事中監(jiān)督，把好施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)關(guān)。對(duì)500萬(wàn)元以上區(qū)重點(diǎn)工程全部實(shí)行跟蹤審計(jì)，對(duì)合同變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程索賠進(jìn)行控制；對(duì)工程用料和隱蔽工程用量進(jìn)行監(jiān)控，防止施工過(guò)程中偷工減料和以次充好現(xiàn)象發(fā)生；積累現(xiàn)場(chǎng)資料和原始數(shù)據(jù)，為審核工程進(jìn)度付款和工程竣工結(jié)算審計(jì)奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，提高協(xié)同監(jiān)督效果，及時(shí)糾正建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為。三是事后監(jiān)督，嚴(yán)把工程竣工結(jié)（決）算審計(jì)關(guān)。要求所有政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，未經(jīng)審計(jì)不得結(jié)清工程款。四是把好工程招標(biāo)監(jiān)督關(guān)。該局提前介入，主動(dòng)參與，對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行全程同步監(jiān)督，有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見和建議，使招標(biāo)文件更具指導(dǎo)性和可操作性；該局通過(guò)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范工程建設(shè)程序，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。五是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目合同審核關(guān)。規(guī)范建設(shè)合同審批流程和建設(shè)合同條款，為工程結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。六是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷審計(jì)關(guān)。近年來(lái)，該局把征地拆遷審計(jì)作為重點(diǎn)來(lái)抓。對(duì)開發(fā)區(qū)A+B區(qū)土地資產(chǎn)清理，開展開發(fā)區(qū)開發(fā)成本審計(jì)；審計(jì)復(fù)核非住宅拆遷評(píng)估報(bào)告，確保報(bào)告的客觀性和準(zhǔn)確性，保證拆遷評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，為非住宅拆遷補(bǔ)償提供直接依據(jù)。
通過(guò)對(duì)上述六道關(guān)口把控，該局在固定資產(chǎn)投資審計(jì)方面基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體全覆蓋。該局投資審計(jì)對(duì)象涉及利用財(cái)政資金或國(guó)有資金的各行政機(jī)關(guān)、各功能園區(qū)、各街道等建設(shè)主體。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋”。審計(jì)項(xiàng)目不僅涉及城市道路、管線、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生等公益性建設(shè)項(xiàng)目和行政單位配套用房、拆遷安置房、農(nóng)民安居房建設(shè)等各個(gè)方面。三是實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程“全覆蓋”。該局固定資產(chǎn)投資審計(jì)已從單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審計(jì)逐步發(fā)展為對(duì)概算編制、工程前期征地拆遷、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工程建設(shè)各個(gè)階段的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。四是實(shí)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容“全覆蓋”。該局投資審計(jì)內(nèi)容不僅包含土建、安裝、裝飾等建安工程，還涉及征土拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢等待攤費(fèi)用。（嚴(yán)冬興 雷老閑）
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