湖北宜城市審計局“五步走”切實加強惠農(nóng)財政資金監(jiān)管力度
近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，國家財政強農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增加，湖北省宜城市審計局依法加大惠農(nóng)公共財政審計落實和查處力度，切實踐行惠農(nóng)資金審計“五步走”戰(zhàn)略，從源頭上預(yù)防資金使用腐敗和提高公信力，切實加強惠農(nóng)資金監(jiān)管，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
一、緊抓財政強農(nóng)惠農(nóng)資金的國家政策執(zhí)行和落實情況實施審計。開展惠農(nóng)資金審計前，審計人員分析研究政策間的聯(lián)系與界限，找出政策執(zhí)行中的問題，及時向政府和有關(guān)部門反映情況，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)建立健全強農(nóng)惠農(nóng)制度。
二、圍繞資金的投入、撥付、使用管理等環(huán)節(jié)開展審計。在資金投入環(huán)節(jié)上，摸清資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和投向變化情況，檢查是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否有利于全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是否按下達(dá)的計劃批復(fù)執(zhí)行，進(jìn)而全面反映和評價財政資金投入的總體情況及現(xiàn)狀；在資金撥付環(huán)節(jié)上，監(jiān)督計劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，是否按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，并及時分配、撥付資金，是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置和地方配套資金不到位等問題；在資金使用環(huán)節(jié)上，抓住重點環(huán)節(jié)和重點資金深入審計，把農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，最直接的利益問題納入審計視野，要揭露和查處擅自改變項目計劃，擠占挪用、串用財政資金等侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)問題，保證涉農(nóng)資金合理有效使用；在資金管理環(huán)節(jié)上，審查資金是否實行專戶管理、專賬核算，是否實行報賬制、招投標(biāo)制度，是否存在重項目、輕管理或者管理部門職能交叉重復(fù)，職責(zé)劃分不清等問題。重點關(guān)注因立項不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計不合理等原因造成損失浪費、效益低下甚至損害農(nóng)民利益等問題。
三、注重強農(nóng)惠農(nóng)資金項目效益，逐步完善惠農(nóng)專項資金基層審計評價體系。審計中，將財務(wù)收支審計、工程決算審計、延伸審計調(diào)查與績效審計結(jié)合起來，注重收集項目效益方面資料，關(guān)注損失浪費和工程質(zhì)量問題，關(guān)注項目申報立項過程中的違規(guī)問題和決策失誤影響項目效益的問題，關(guān)注項目竣工所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益及直接效益、長遠(yuǎn)效益和社會效益，并逐步建立一套可行的效益指標(biāo)評價體系。
四、審計關(guān)口前移和深化，全程跟蹤審計變事后審計為事前監(jiān)督，全程監(jiān)管資金走向。及時查處和糾正在資金撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題。在項目申報立項階段提前介入，參加有關(guān)事項的審核把關(guān)，對招投標(biāo)過程全程參與；在項目實施過程中，定期實施監(jiān)控，及時掌控隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)情況，為項目決算打下堅實基礎(chǔ)。對所有惠農(nóng)資金，要按照資金流向，對各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督審查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時查處，追究問責(zé)，除責(zé)令歸還資金外，對嚴(yán)重失職等行為造成的重大損失浪費、腐敗行為給予黨政紀(jì)法紀(jì)的嚴(yán)懲。
五、拓展審計方法，提高財政強農(nóng)惠農(nóng)資金審計質(zhì)量。針對強農(nóng)惠農(nóng)資金投入渠道多、管理部門多、資金使用分散、難以形成合力的特點，整合現(xiàn)有審計資源，把審計與審計調(diào)查相結(jié)合，做到“全面審計、突出重點”；將專項審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，把審計查出問題與責(zé)任人相掛鉤；把財政財務(wù)收支審計與績效審計緊密結(jié)合，并根據(jù)項目資金特點，通過傳統(tǒng)審計與計算機(jī)審計相結(jié)合等，提高審計工作效率，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。（張玉平）
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