山東青島：審計(jì)為政府采購“開良方”
近年來，山東省青島市審計(jì)局重點(diǎn)關(guān)注政府采購這一社會(huì)熱點(diǎn)，全面審查政府采購情況，共促進(jìn)廢止、修訂、制定19項(xiàng)相關(guān)制度，向司法機(jī)關(guān)移交1起案件線索，向有關(guān)部門移送2件處理事項(xiàng)，促使政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)升級(jí)完善，推動(dòng)了政府采購的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展。
審計(jì)中，該局依據(jù)政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定了審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，并廣泛應(yīng)用AO系統(tǒng)進(jìn)行審查，全面揭示存在問題和制度缺陷。一是跟蹤政府采購政策的執(zhí)行，重點(diǎn)關(guān)注政府采購法定范圍、采購預(yù)算及計(jì)劃、公共資產(chǎn)配置及調(diào)配、工程項(xiàng)目采購市場(chǎng)劃分、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購、采購方式審批、采購節(jié)約資金使用等政策執(zhí)行及監(jiān)管到位情況。二是抓住政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序、成交價(jià)格合理性、中介機(jī)構(gòu)代理資格、供應(yīng)商合法參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理、供應(yīng)商通過偽造資質(zhì)獲得投標(biāo)資格等問題，及時(shí)向有關(guān)部門移交了案件線索。三是關(guān)注政府采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重關(guān)注了投標(biāo)保證金管理無序以及購置資產(chǎn)管理不善形成的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該市政府采購制度在節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益等方面起到了積極促進(jìn)作用，但在也存在一定問題。對(duì)此，審計(jì)提出強(qiáng)化預(yù)算約束和計(jì)劃控制、全面梳理政策性規(guī)定、完善對(duì)代理政府采購業(yè)務(wù)的監(jiān)管、探索建立聯(lián)合簽批與相互監(jiān)督制度等建議。該市政府高度重視，立即召開全市政府采購專題會(huì)議，部署審計(jì)整改工作，并制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理意見，從不同角度對(duì)政府采購工作進(jìn)行了規(guī)范：落實(shí)管采分離規(guī)定，深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制；建立覆蓋面廣的政府采購范圍體系，不斷拓展政府采購規(guī)模和范圍；強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高政府采購質(zhì)量和效率；發(fā)揮政府采購的政策功能，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；加大信息公開力度，確保政府采購工作公開公平公正；實(shí)行監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等多部門聯(lián)合監(jiān)督，完善政府采購監(jiān)管體系。
依據(jù)審計(jì)結(jié)果，該市財(cái)政部門立即整改，并廢止了政府采購業(yè)務(wù)代理資格管理暫行規(guī)定、政府采購詢價(jià)采購管理暫行規(guī)定等16項(xiàng)制度，修訂市本級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)選用暫行辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購合同備案管理通知。同時(shí)召開部門專門會(huì)議，研究完善政府采購預(yù)算內(nèi)部審核流程，規(guī)定政府采購預(yù)算及計(jì)劃通過多個(gè)部門聯(lián)審后方可進(jìn)行批復(fù)；升級(jí)政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，增加政府采購細(xì)化預(yù)算控制功能，規(guī)避了無預(yù)算或無計(jì)劃采購項(xiàng)目的出現(xiàn)，強(qiáng)化了政府采購預(yù)算約束力度，確保采購預(yù)算和計(jì)劃制度的順利執(zhí)行。（丁興建）
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