湖北潛江積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)不斷深化政府投資審計(jì)
近年來(lái)，湖北省潛江市審計(jì)局針對(duì)地方投資加速，投資規(guī)模膨脹，投資領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題高發(fā)的現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)，開拓創(chuàng)新，不斷深化政府投資審計(jì)內(nèi)容和方式、方法，有效促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范了投資行為，提高了政府投資效益，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能作用，得到了地方黨委、政府和社會(huì)各界的好評(píng)。
一是審計(jì)重點(diǎn)從以工程財(cái)務(wù)審計(jì)為主向工程財(cái)務(wù)審計(jì)、投資建設(shè)程序、制度審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。該局針對(duì)當(dāng)前投資項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)問(wèn)題比較復(fù)雜，除加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度外，加強(qiáng)投資建設(shè)程序、制度審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)，延伸到各個(gè)參加項(xiàng)目的相關(guān)單位，重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于投資、建設(shè)的政策法規(guī)，投資和建設(shè)程序是否不完善，執(zhí)行“五制”是否到位；建設(shè)項(xiàng)目是否脫離實(shí)際，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，搞不注重效益的低水平、重復(fù)建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目工程是否結(jié)算不實(shí)，高估冒算等等，揭露各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理。
二是審計(jì)環(huán)節(jié)從事后審計(jì)向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。該局對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行從施工圖預(yù)算到竣工決算全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，開展以施工圖預(yù)算為核心的事前審計(jì)，從項(xiàng)目計(jì)劃控制、施工圖預(yù)算控制、合同管理控制等方面著手，解決項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)、超概算嚴(yán)重等問(wèn)題，堵塞合同簽訂中的漏洞；抓好以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計(jì)，通過(guò)對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)監(jiān)督，有效防止施工單位虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的行為；強(qiáng)化項(xiàng)目決算審計(jì)，減少建設(shè)單位多付、超付工程款的問(wèn)題，將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“關(guān)口”前移，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，提高審計(jì)監(jiān)督效果。
三是審計(jì)內(nèi)容從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)兼顧并突出效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。真實(shí)、合法審計(jì)是進(jìn)行效益審計(jì)的基礎(chǔ)，但投資行為真實(shí)、合法，并不代表投資可以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該局在真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索投資效益審計(jì)路子，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，既關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)注其社會(huì)效益，促進(jìn)政府投資效益提高。
四是審計(jì)手段從傳統(tǒng)審計(jì)方式為主向計(jì)算機(jī)審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。該局堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)、量力而行、適度超前的原則，加快審計(jì)信息化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，搞好硬件配備和審計(jì)軟件的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與投資審計(jì)工作相融合；加強(qiáng)投資審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，努力提高投資審計(jì)效率和質(zhì)量。
五是審計(jì)層面從查處違法違紀(jì)問(wèn)題為主向查處問(wèn)題與為宏觀服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局不僅監(jiān)督和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位以及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)投資和建設(shè)秩序，還要為政府宏觀決策服務(wù)。通過(guò)審計(jì)不僅揭示各建設(shè)單位和有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)還注意發(fā)現(xiàn)國(guó)家投資政策、體制、行業(yè)監(jiān)管等方面的不足。通過(guò)對(duì)投資審計(jì)獲得的大量相關(guān)信息進(jìn)行匯總和分析，特別是研究體制、機(jī)制和政策方面的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，供決策層參考。（李遠(yuǎn)清）
一是審計(jì)重點(diǎn)從以工程財(cái)務(wù)審計(jì)為主向工程財(cái)務(wù)審計(jì)、投資建設(shè)程序、制度審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。該局針對(duì)當(dāng)前投資項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)問(wèn)題比較復(fù)雜，除加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度外，加強(qiáng)投資建設(shè)程序、制度審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)，延伸到各個(gè)參加項(xiàng)目的相關(guān)單位，重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于投資、建設(shè)的政策法規(guī)，投資和建設(shè)程序是否不完善，執(zhí)行“五制”是否到位；建設(shè)項(xiàng)目是否脫離實(shí)際，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，搞不注重效益的低水平、重復(fù)建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目工程是否結(jié)算不實(shí)，高估冒算等等，揭露各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理。
二是審計(jì)環(huán)節(jié)從事后審計(jì)向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。該局對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行從施工圖預(yù)算到竣工決算全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，開展以施工圖預(yù)算為核心的事前審計(jì)，從項(xiàng)目計(jì)劃控制、施工圖預(yù)算控制、合同管理控制等方面著手，解決項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)、超概算嚴(yán)重等問(wèn)題，堵塞合同簽訂中的漏洞；抓好以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計(jì)，通過(guò)對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)監(jiān)督，有效防止施工單位虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的行為；強(qiáng)化項(xiàng)目決算審計(jì)，減少建設(shè)單位多付、超付工程款的問(wèn)題，將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“關(guān)口”前移，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，提高審計(jì)監(jiān)督效果。
三是審計(jì)內(nèi)容從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)兼顧并突出效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。真實(shí)、合法審計(jì)是進(jìn)行效益審計(jì)的基礎(chǔ)，但投資行為真實(shí)、合法，并不代表投資可以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該局在真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索投資效益審計(jì)路子，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，既關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)注其社會(huì)效益，促進(jìn)政府投資效益提高。
四是審計(jì)手段從傳統(tǒng)審計(jì)方式為主向計(jì)算機(jī)審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。該局堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)、量力而行、適度超前的原則，加快審計(jì)信息化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，搞好硬件配備和審計(jì)軟件的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與投資審計(jì)工作相融合；加強(qiáng)投資審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，努力提高投資審計(jì)效率和質(zhì)量。
五是審計(jì)層面從查處違法違紀(jì)問(wèn)題為主向查處問(wèn)題與為宏觀服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。該局不僅監(jiān)督和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位以及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)投資和建設(shè)秩序，還要為政府宏觀決策服務(wù)。通過(guò)審計(jì)不僅揭示各建設(shè)單位和有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)還注意發(fā)現(xiàn)國(guó)家投資政策、體制、行業(yè)監(jiān)管等方面的不足。通過(guò)對(duì)投資審計(jì)獲得的大量相關(guān)信息進(jìn)行匯總和分析，特別是研究體制、機(jī)制和政策方面的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，供決策層參考。（李遠(yuǎn)清）
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