江蘇連云港：審計(jì)建議成為政府決策重要依據(jù)
近年來(lái)，江蘇省連云港市審計(jì)局始終把黨和政府關(guān)心、百姓群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉及民生的重大事項(xiàng)作為審計(jì)工作重點(diǎn)，予以持續(xù)關(guān)注和跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、共性的問(wèn)題，及時(shí)向被審計(jì)單位進(jìn)行反饋，提出整改意見(jiàn)和建議；對(duì)具有全局性的問(wèn)題，認(rèn)真研究總結(jié)，及時(shí)向黨委、政府部門(mén)提交專(zhuān)題報(bào)告，引起黨委政府高度重視，并加大整改力度，促進(jìn)了審計(jì)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。近三年來(lái)，在連云港市審計(jì)機(jī)關(guān)的不懈努力下，地方政府采納審計(jì)建議，先后就政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理、住房公基金管理、飲用水源地保護(hù)等重要事項(xiàng)出臺(tái)多項(xiàng)制度和措施加以規(guī)范，推動(dòng)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。
截至2010年末，該局共審計(jì)億元以上大型固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目110余項(xiàng)，審計(jì)總金額超過(guò)400億元，審減金額30億元，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議500余條。除了相關(guān)問(wèn)題要求項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行整改外，還就審計(jì)項(xiàng)目存在的投資主體、管理主體、監(jiān)管主體不明確，以及審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有力量與承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不匹配問(wèn)題向政府提交專(zhuān)題報(bào)告，提請(qǐng)政府出臺(tái)措施和辦法，明確職能主體，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān)督，確保資金安全、提高資金使用效率和效果。2009年3月，連云港市政府出臺(tái)《連云港市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確財(cái)政部門(mén)為投資主體，發(fā)改委為管理主體；要求市審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。并同意在市縣區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立固定資產(chǎn)投資審核中心，配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好政府投資審計(jì)工作。
2008年、2009年，該局連續(xù)兩個(gè)年度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，就有關(guān)問(wèn)題向黨委政府有關(guān)部門(mén)提交專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。連云港市政府于2010年7月制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理工作的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)范意見(jiàn)。
去年，連云港市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2009-2010年市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)資金存在資金使用分散、資金使用整體效果不明顯、項(xiàng)目管理監(jiān)督不到位等問(wèn)題。市審計(jì)機(jī)關(guān)提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建項(xiàng)目資金的編制申報(bào)工作，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、科學(xué)性”、“制定預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建資金管理辦法，明確項(xiàng)目的申報(bào)、論證、審批、資金撥付、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)程序”等五條審計(jì)建議，受到市政府及發(fā)改委、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的高度重視，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究決定，于今年初以連云港市政府名義下發(fā)了《連云港市市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，從項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對(duì)市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，明確市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)職能分工加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；市審計(jì)局研究確定年度跟蹤審計(jì)或竣工決算審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
近年來(lái)，為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全，維護(hù)人民生命健康，該局先后兩次配合其他部門(mén)對(duì)飲水資源保護(hù)展開(kāi)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。對(duì)飲水資源地保護(hù)措施不完善、糾察不到位等問(wèn)題提交專(zhuān)題報(bào)告，建議政府強(qiáng)化執(zhí)法行為，加強(qiáng)飲水資源地保護(hù)。去年5月，市政府下發(fā)《市政府關(guān)于加強(qiáng)薔薇河飲用水源地保護(hù)的通告》，明確城市飲用水資源地域和各種禁止行為，并指定縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為飲用水資源地保護(hù)第一責(zé)任人，飲用水資源地保護(hù)得以落到實(shí)處。
2005年以來(lái)，連云港市審計(jì)部門(mén)加大了對(duì)民生資金的審計(jì)力度，特別是對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的住房公積金持續(xù)開(kāi)展跟蹤審計(jì)，六年時(shí)間累計(jì)審計(jì)總金額超過(guò)100億元。審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房公積金在歸集、管理、使用等方面存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。并將有關(guān)公積金績(jī)效審計(jì)情況每年形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)政府，提出審計(jì)建議，促進(jìn)住房公積金在社會(huì)保障特別是住房保障中的作用。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議得到市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，多次批示，責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究審計(jì)建議，盡快完善公積金管理辦法。去年，連云港市首次將住房公積金制度建設(shè)納入市“十二五”規(guī)劃，成為該市社會(huì)保障特別是住房保障制度的重要組成部分，并通過(guò)了修訂《連云港市住房公積金歸集管理暫行辦法》的議案。新《辦法》采納了審計(jì)建議，將住房公積金制度寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，并把住房公積金制度執(zhí)行情況納入縣區(qū)政府目標(biāo)考核，這在江蘇尚屬首例。
2009年以來(lái)，連云港市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后九次到該市審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)取得的成績(jī)表示滿意，特別是對(duì)政府投資審計(jì)工作，該市兩任市長(zhǎng)都給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為每年數(shù)十億元的政府投資項(xiàng)目，只有經(jīng)過(guò)審計(jì)監(jiān)督，才能讓政府放心、讓百姓放心，才是真正的“放心工程”。（尹德連 王秀成）
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