山東青島城陽區(qū)：審計(jì)促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地監(jiān)管
今年上半年，山東省青島市城陽區(qū)審計(jì)局對(duì)該區(qū)土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源的管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“部分商業(yè)、房地產(chǎn)用地批后監(jiān)管不到位”等問題，提出了健全建設(shè)用地批后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的建議。日前，城陽區(qū)政府采納審計(jì)建議，專門召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，研究制定了《城陽區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》。該區(qū)通過建立“六項(xiàng)制度”，形成了土地批后全方位監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是建立土地批后現(xiàn)場(chǎng)公示制度。督促土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置用地信息公示牌，將用地批號(hào)、用途和建設(shè)面積、容積率、開竣工日期等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。二是建立土地批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查制度。對(duì)已批的國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。三是完善土地批后審查把關(guān)制度。國(guó)土部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓、改變用途以及抵押、變更登記等手續(xù)時(shí)，要審查該宗土地的批后使用情況和監(jiān)管記錄。如有違規(guī)違約行為的，依法處置后才能辦理相關(guān)手續(xù)。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工申報(bào)制度。土地使用權(quán)人在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，要向國(guó)土部門書面申報(bào)。如有特殊情況不能在合同約定期限內(nèi)開、竣工的，要在到期前30日內(nèi)申報(bào)延遲原由。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，至少一年內(nèi)禁止參加土地購置活動(dòng)。五是建立建設(shè)項(xiàng)目竣工土地檢查核驗(yàn)制度。國(guó)土、發(fā)改、城建、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合檢查復(fù)核。其中國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途等履約情況進(jìn)行復(fù)核，并會(huì)同財(cái)政部門對(duì)土地出讓金收繳情況進(jìn)行復(fù)核；發(fā)改部門復(fù)核項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況等指標(biāo)；城建、規(guī)劃部門復(fù)核項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)等；監(jiān)察部門對(duì)土地批后監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢查核驗(yàn)不合格的，不予竣工驗(yàn)收。六是建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠(chéng)信檔案。對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款和開工竣工的，經(jīng)依法處理并向社會(huì)公示后，記入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳國(guó)土資源部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠(chéng)信體系，同時(shí)抄送金融機(jī)構(gòu)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分土地閑置的問題，該《辦法》還重點(diǎn)強(qiáng)化了閑置土地的監(jiān)管和處置措施，將該區(qū)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行了國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管督查和問責(zé)機(jī)制。對(duì)土地批后監(jiān)管中相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（劉青峰 張一帆）
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