吉林省吉林市政府采納審計建議完善政府投資項目合同條款內(nèi)容促進審計監(jiān)督
日前，吉林省吉林市政府向所屬各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各委辦局以及各直屬機構印發(fā)了《關于補充完善政府投資項目合同條款內(nèi)容的通知》，要求從發(fā)文之日起，對該市所有政府投資和以政府投資為主的建設項目，由對投資項目負責監(jiān)管的主管部門及建設項目合同備案審查機構進行監(jiān)督，在建設單位與其他單位或個人簽訂合同時，在合同文本的相關部分添加以下內(nèi)容：“在項目實施過程中或結束后，審計機關依法對本項目進行審計的，應當將審計結論作為本項目結算、決算的依據(jù)?！?
近年來，吉林市審計局拓展投資審計思路和審計方法，不斷加大審計力度，在加強建設項目管理，規(guī)范建設市場秩序，節(jié)約政府投資，促進廉政建設等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，由于在目前涉及政府投資項目合同條款中沒有事先約定落實審計機關審計結論的相關內(nèi)容，審計機關在作出核減有關項目造價、收回多付拆遷補償款等結論后，不當?shù)美酵浴皩徲嫏C關是政府組成部門，無權干涉生效合同的正常履行”為由，拒絕落實審計結論，法院也多以“尊重合同雙方的平等自愿和意思自治” 或“程序瑕疵”為由，不受理相關以“協(xié)議”、“合同”形式產(chǎn)生的案件。在這種情況下，如果審計機關不能提供證明合同簽訂雙方有“惡意串通” 、“欺詐”等行為的證據(jù)，很難通過變更原合同條款的方法，挽回政府投資項目的資金損失。該局在對某拆遷項目審減政府投資后，責任單位向應收回資金的8戶法人提出訴訟，結果由于合同中沒有“審計”的相關內(nèi)容，2年后8起案件經(jīng)判決陸續(xù)全部敗訴。審計部門得知此事，經(jīng)認真研究政策，采取強有力措施，3天后就收回多得拆遷補償款319萬元，占應收回額68.6%。同時，為今后有效破解這一難題，吉林市審計局在充分征求法院、法制辦、建委、公用、交通、財政、水利及三個開發(fā)區(qū)等部門意見的基礎上，專題向市政府報告了有關情況，提出了進一步完善政府投資項目合同條款內(nèi)容的建議，并代市政府起草了上述通知。此報告得到多位市領導的高度重視和具體批示。
為使通知精神得到切實貫徹執(zhí)行，吉林市政府在通知中要求各部門高度重視、認真落實這項舉措，強調(diào)相關部門要將此項工作落實情況納入行政督察及績效考核內(nèi)容，對不認真落實并給政府投資項目造成損失的單位及人員，依照相關法規(guī)追究責任。
《通知》的實施，從源頭上采取措施破解了長期困擾政府投資項目的審計結論對非公單位落實難的難題，對防范以合同等合法形式達到侵占、騙取政府投資項目資金等非法目的，充分發(fā)揮審計預防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能和完善國家治理，促進有效實現(xiàn)政府投資項目審計監(jiān)督目的提供了更有力的法律保障。（孫江旭）
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