湖北孝感市審計局多措并舉大力推進審計事業(yè)轉型升級跨越式發(fā)展
今年以來，湖北省孝感市審計局認真貫徹落實全國全省審計工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊扣科學發(fā)展主題和促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞“強職能、控質(zhì)量、固基礎、重成果、謀創(chuàng)新、促進位”的工作思路，依法履行審計監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為加快建設武漢城市圈副中心城市做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的業(yè)績向黨的十八大獻禮。
一、強職能，突出重點抓監(jiān)督。一是突出審計重點。突出對國家宏觀經(jīng)濟政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，在審計財政財務收支真實、合法性的基礎上，重點監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映違背政策等問題，深入分析各項政策的綜合效應，提出審計建議，保障政策措施落實到位；突出對政府投資項目和資金使用效益的審計監(jiān)督，全面貫徹執(zhí)行《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》，切實加強對事關區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目的審計監(jiān)督，關注建設資金使用、項目管理、工程質(zhì)量等問題，促進提高投資效益；突出對專項資金使用績效的審計監(jiān)督，加強對社會保障、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金、扶貧資金等專項資金的審計，重點檢查專戶管理、“收支兩條線”執(zhí)行、內(nèi)控制度建立和資金使用績效等情況，重點查處損害人民群眾利益的違法違紀問題，促進黨和國家各項惠民政策落實到位；突出領導干部經(jīng)濟責任履職情況的審計監(jiān)督，認真貫徹落實中央“兩辦”《規(guī)定》，加大任中審計比重，重點關注領導干部任職期間的重大經(jīng)濟活動、個人履職情況、執(zhí)行決策程序等方面的合理性的效益性，促進提高領導干部依法行政的能力水平。二是強化審計查處。認真貫徹落實省委書記李鴻忠提出的“力度統(tǒng)一論”指示精神，進一步加大揭露與查處重大違法違紀和經(jīng)濟案件線索的力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大疑點問題和案件線索，做到一查到底，該移送的堅決移送，該查處是堅決處理，充分發(fā)揮審計威懾作用。三是注重審計整改。堅持把審計整改工作作為發(fā)揮審計建設性作用的重要途徑，進一步加大審計整改問責力度。一方面積極探索建立由政府牽頭，審計、紀檢、監(jiān)察、組織人事部門參與的審計整改協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，著力從機制和制度上解決屢查屢犯的問題；另一方面，認真研究分析審計中發(fā)現(xiàn)的問題及原因，有針對性地提出審計整改的意見和建議，把審計期間的督促整改同審計后的整改檢查結合起來，確保問題得到及時有效解決。
二、控質(zhì)量，規(guī)范行為抓審理。把審計審理作為規(guī)范審計行為、提升審計質(zhì)量、防范審計風險的重要手段，強力推進審計審理工作，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平。一是建立審計審理機構。結合本地實際，參照全省系統(tǒng)內(nèi)的普遍做法，增設審計審理機構，設立由四人組成的審理室，負責承辦局機關常規(guī)審計和投資審計的審理工作，以及對全市審計項目質(zhì)量的檢查、考核和評優(yōu)工作。二是深化審計審理工作。建立健全審計審理的會商等機制，不斷完善業(yè)務辦公會議制度、審計審理內(nèi)部問責和責任過錯追究制度等；積極探索審計計劃、審計實施和審計報告等階段的全程跟蹤審理模式；積極創(chuàng)新審計審理方式方法，有針對性地開展詢問審理、集體評議審理、對比審理、現(xiàn)場審理。按照省廳相關會議的要求，在全市系統(tǒng)內(nèi)強力推行網(wǎng)上實時審理，組織相關人員到外地就網(wǎng)上實時審理進行一次實地學習考察，結合實際，研究和制作一套網(wǎng)上實時審理的電子模板，同時舉辦了一期全市審理人員網(wǎng)上實時審理模塊應用培訓班。三是充分運用審計審理成果。研究制定同類審計項目對照審理、同類問題定性、同類問題法規(guī)適用、同類問題處罰尺度的標準化目錄，監(jiān)督和規(guī)范審計自由裁量權的使用；建立健全審計審理結果實名通報、專家論證制度，統(tǒng)一“補充重要證據(jù)審理通知書”“審計報告和審計決定審理修改建議書”“審計項目審理意見書”等審計審理常用文書格式。四是做好優(yōu)秀審計項目評選工作。認真對照《湖北省優(yōu)秀審計項目評選辦法（試行）》規(guī)定的評選標準，在全市優(yōu)秀審計項目評選的基礎上，對進入送省廳參評范圍的審計項目檔案進行一次復審檢查，力爭取得最佳評選效果。
三、固基礎，提升能力抓隊伍。把提升審計人員能力作為審計干部隊伍建設的重要抓手，切實加強審計人員的能力鍛煉、培養(yǎng)和教育，為審計事業(yè)的科學發(fā)展奠定堅實基礎。一是扎實開展主題實踐活動。要求全市審計機關以“喜迎十八大 爭創(chuàng)新業(yè)績”活動為契機，以加快建設武漢城市圈副中心城市為主題，緊密圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，扎實開展“學黨史、知黨情、跟黨走”等7項主題實踐活動?；顒又幸阎黝}實踐活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、治庸問責和“三萬”等活動有機結合起來，通過“建言獻策”“三查三問”等多種形式，進一步激發(fā)廣大黨員干部的愛黨豪情，干事激情和服務熱情。二是進一步加強審計廉政建設。把審計廉政建設作為“一把手”工程來抓，堅持抓好經(jīng)常性教育，特別是抓好經(jīng)常性的廉政紀律教育、審計職業(yè)道德教育和共產(chǎn)黨員先進性教育，增強審計人員廉政風險意識，提高審計人員思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力；建立和完善廉政風險防控管理機制，繼續(xù)完善黨風廉政建設目標管理、廉政問責和“十個全覆蓋”等制度措施，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，促進規(guī)范審計人員行為；繼續(xù)加大審計人員遵守審計廉政紀律和審計職業(yè)道德準則的監(jiān)督檢查力度，認真落實特約審計員制度和審計回訪制度，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。三是切實加強審計干部隊伍建設。第一，以打造堅強有力的領導集體為目標，進一步加強領導班子建設。把團結擺在各級領導班子建設的首要位置，努力營造“三重”氛圍：重事業(yè)，做到容人容事，在思想上“合心”，工作上“合力”，行動上“合拍”；重溝通，做到求同存異，防止和及時消除誤解、猜疑和分歧，以思想認識上的一致，保證工作配合上的默契；重原則，做到 “五堅持”，即堅持民主集中，堅持任人唯賢，堅持揚正祛邪，堅持按章辦事，堅持群眾路線。第二，以專業(yè)化建設為標準，進一步加強依法審計能力建設。繼續(xù)加大審計干部教育培訓力度，通過鼓勵和引導審計干部參加成人教育自學考試、相關專業(yè)技術職稱考試，以及開展春季業(yè)務培訓、專題培訓、以會代訓和網(wǎng)絡培訓等多種方式，擴大審計培訓的覆蓋面，增強培訓效果，全面提高審計人員的綜合素質(zhì)。第三，以深化干部人事制度改革為契機，進一步加強審計人才培養(yǎng)。建立分層、分類的人才培養(yǎng)機制，更加重視年輕干部工作實踐歷練，使其知識與能力兼?zhèn)?；更加重視老同志知識更新和實踐經(jīng)驗的提煉，使其成為經(jīng)驗豐富的專家型人才；積極開展爭當“四手”活動，使更多的審計干部成為審計專業(yè)領導人才和骨干人才；更加重視機關內(nèi)部輪崗交流和系統(tǒng)內(nèi)部上派（下派）掛職鍛煉，使更多的審計干部成為復合型人才。
四、重成果，服務宏觀抓調(diào)研。高度重視各類成果的轉化利用，扎實做好審計信息宣傳和審計調(diào)研工作。一是加強審計信息反饋。全市審計機關要緊密圍繞全市經(jīng)濟工作中心及審計項目，多渠道、多層次、多角度組織和開發(fā)審計信息，堅持報“喜”與報“憂”并重，報“典型性”信息與報“綜合性”信息并重，著力提高信息的批示率和采用層次。二是擴大審計對外宣傳。根據(jù)不同新聞媒體的特點和需求，切實抓好審計宣傳工作，為審計事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。做到“三個明確”：明確宣傳工作任務、明確宣傳工作重點、明確宣傳主攻方向。圍繞審計署網(wǎng)站、《中國審計》雜志、《中國審計報》《湖北日報》、省政府網(wǎng)站、省廳網(wǎng)站等主流媒體和陣地，大力宣傳審計工作服務孝感經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、推動完善國家治理的作法和成果，不斷擴大審計工作影響。三是加強審計調(diào)查研究。重點抓好調(diào)研任務落實、調(diào)研課題選定、調(diào)研方法創(chuàng)新。樹立“宣傳有紀律，研究無禁區(qū)”的調(diào)研理念，不斷解放思想，敢于打破常規(guī)，大膽建言獻策，使調(diào)研工作既有深度又富有創(chuàng)意；充分運用統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等現(xiàn)代方法，以及現(xiàn)代信息技術和手段，不斷提高調(diào)研工作質(zhì)量和效率；著力提升調(diào)研報告的可用性，不斷提高調(diào)研成果的轉化率、利用率，真正發(fā)揮審計調(diào)研工作作用。
五、謀發(fā)展，完善制度抓管理。按照適時性、適度性和適用性的原則，加強機關內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)用制度履職、辦事、管人、理財?shù)木毣芾?，促進各項工作的有序、高效運行。一是建立和完善審計業(yè)務管理制度。第一，抓制度體系建立。通過對原有業(yè)務制度的“廢、改、立”，進一步建立和完善審計項目計劃、審計項目實施、審計項目審理等業(yè)務管理制度體系，促進規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量和效率，防范審計風險；第二，抓文書格式規(guī)范。統(tǒng)一印制和使用審計署新版“審計通知書、審計報告、審計決定書”等10余種主要審計業(yè)務文書；第三，抓審計程序修訂。按照《國家審計準則》的有關規(guī)定，重新對審計程序按“制定審計項目計劃、審計實施和審計報告”三個階段進行修訂，并制作直觀明了的審計程序方框圖。二是建立和完善審計行政管理制度。在原有制度清理和審核的基礎上，對過時的制度、有?，F(xiàn)行政策規(guī)定的制度，堅決予以廢止；對內(nèi)容不夠完整、范圍缺失、標準不夠合理、文體格式不夠規(guī)范的，但確需保留的原有制度，要重新修改和完善；并在集思廣益的基礎上，建立一套完整的機關內(nèi)部管理制度。三是建立和完善績效考核及獎勵制度。建立和完善《孝感市審計工作績效量化考評辦法》《審計工作績效量化考核及獎勵辦法》《孝感市審計信息宣傳考核辦法》和《孝感市審計統(tǒng)計工作考核辦法》等四項制度。
六、促進位，協(xié)調(diào)發(fā)展抓統(tǒng)籌。一是狠抓統(tǒng)籌審計工作發(fā)展措施的落實。要求全市審計機關結合自身實際，分析比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮；查找短板，重點突破，并將省市考核涉及的各項指標任務逐項分解落實到具體的科（股）室和責任人。做到“三個明確”“兩個經(jīng)?！?，即目標明確、任務明確、責任明確；經(jīng)常對照檢查，經(jīng)常通報督辦，確保各項工作在省廳年度審計工作量化考核中爭先進位。二是繼續(xù)加強對基層審計工作的領導和管理。市審計局將繼續(xù)堅持并執(zhí)行領導班子成員分工掛點聯(lián)系和科室對口幫助工作制度。重點加強與地方黨委、政府的聯(lián)系和溝通，爭取地方黨委、政府對審計工作的重視與支持，積極為各縣（市）區(qū)審計機關營造良好的審計工作環(huán)境，促進全市審計工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)加強全市審計機關精神文明建設。以加強社會主義核心價值觀教育為核心，以文明審計為主題，以提高審計干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，進一步深化系統(tǒng)精神文明建設，切實做到“三好”：部署和安排好創(chuàng)建工作；組織和開展好創(chuàng)建活動；宣傳和推廣好先進典型。認真總結精神文明建設的成果和經(jīng)驗，選擇有代表性的先進典型，利用報刊雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站等主流媒體，進行宣傳報道；注重加強輿論引導，使審計工作成為一種受到社會普遍認同和尊敬的職業(yè)，切實增強審計干部的職業(yè)自豪感。（聶富華 蔡忠海）
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