湖北孝感市審計(jì)局切實(shí)開(kāi)展依法行政工作顯成效
2010年以來(lái)，湖北省孝感市審計(jì)局在孝感市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線(xiàn)，創(chuàng)新制度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大依法行政工作力度，努力建設(shè)法治服務(wù)型審計(jì)機(jī)關(guān)，取得了一定的成績(jī)。先后榮獲“全省依法行政示范單位”、“全省法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“孝感市法制宣傳教育和法制建設(shè)先進(jìn)集體”、“市直學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”等稱(chēng)號(hào)。該局的主要作法是：
一、適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)，樹(shù)立依法行政工作大格局理念
（一）加強(qiáng)依法行政工作計(jì)劃管理。按照依法行政五年規(guī)劃的要求，該局切實(shí)加強(qiáng)了依法行政工作計(jì)劃管理。今年初，制定下發(fā)了《孝感市審計(jì)局審計(jì)工作要點(diǎn)》，明確規(guī)定了年度依法行政工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合依法行政示范單位、法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，分別印發(fā)了《孝感市審計(jì)局創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案》《孝感市審計(jì)局創(chuàng)建全省法治建設(shè)示范單位實(shí)施方案》，做到創(chuàng)建工作與依法行政工作有機(jī)結(jié)合，確保依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有措施、有步驟的穩(wěn)步開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按照依法行政工作“一盤(pán)棋”的工作思路，成立了以“一把手”為組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。根據(jù)工作目標(biāo)和要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了法制科牽頭，辦公室、人事、綜合、紀(jì)檢五部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，相互協(xié)作配合，形成了全局上下一體化的工作網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)普法工作所需的經(jīng)費(fèi)，局機(jī)關(guān)也做到了全額保障。
（三）加強(qiáng)依法行政工作宣傳報(bào)道。為營(yíng)造依法行政的良好氛圍，采取了多種形式，積極開(kāi)展了各種法制宣傳教育活動(dòng)。一是認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)法律法規(guī)專(zhuān)題講座。由法制科科長(zhǎng)在全市審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展法律知識(shí)講座9場(chǎng)，突出了以審計(jì)法實(shí)施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則為重點(diǎn)的審計(jì)人員法律培訓(xùn)工作。二是積極組織“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。每年“12.4”法制宣傳日，該局的審計(jì)人員都會(huì)走上街頭，發(fā)放與審計(jì)法相關(guān)的讀本、宣傳單等，積極宣傳審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)工作成果。去年，該局制作了審計(jì)法宣傳卡片，開(kāi)展“審計(jì)法有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)猜”活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳審計(jì)法，收到了良好效果。三是大力開(kāi)展聯(lián)合普法。該局通過(guò)開(kāi)展普法講座、在市局網(wǎng)站設(shè)立審計(jì)法律法規(guī)專(zhuān)欄以及群眾舉報(bào)箱等方式，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普法互動(dòng)，增強(qiáng)普法效果，夯實(shí)依法治理的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、積極參與政府治理，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
（一）積極構(gòu)建“一主”“兩翼”工作格局。在實(shí)際工作中調(diào)整視角，從政府治理的角度，認(rèn)真研究和謀劃審計(jì)工作，圍繞孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局，積極構(gòu)建“一主”“兩翼”的工作格局。具體而言，即堅(jiān)持“一主”，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線(xiàn)，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局建設(shè)；深化“兩翼”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資審計(jì)。去年以來(lái)，該局共完成144個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目，查出各類(lèi)違規(guī)金額69479萬(wàn)元，核減投資結(jié)算額和投資預(yù)算額12488萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支45394萬(wàn)元，審計(jì)后挽回（避免）損失12580萬(wàn)元，處理上繳財(cái)政505萬(wàn)元。其中，2010年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)采取部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大了部門(mén)預(yù)算審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)了政府和相關(guān)部門(mén)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。政府投資審計(jì)關(guān)注項(xiàng)目管理水平和投資效益，探索對(duì)重大政府投資項(xiàng)目的前期費(fèi)用、預(yù)算標(biāo)底、事中設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算、竣工決算、項(xiàng)目績(jī)效等開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，積極構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督為一體的全程跟蹤審計(jì)模式，有力推動(dòng)了政府投資領(lǐng)域的規(guī)范有序。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和廉潔自律，有力推動(dòng)了民主法治建設(shè)。
（二）切實(shí)加大違紀(jì)違法案件線(xiàn)索查處力度。把揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為審計(jì)工作的重心之一，切實(shí)加大審計(jì)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件。去年，該局共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)移送經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索14起，涉案人員12人，涉案金額2075萬(wàn)元。在加大審計(jì)執(zhí)法力度的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，去年9月，該局與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合修訂出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查辦案件中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，有力地提升了辦案合力。
（三）充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，密切關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并努力提出更有價(jià)值的審計(jì)建議，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，多渠道、多途徑發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，取得了良好效果。在地方政府性債務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目中，該局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況的綜合分析，有針對(duì)性提出建議，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告提交政府后，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)地方政府性債務(wù)審計(jì)情況通報(bào)整改工作會(huì)議，從建立健全四項(xiàng)機(jī)制入手扎實(shí)整改。
三、加強(qiáng)審計(jì)制度化建設(shè)，規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行
（一）大力開(kāi)展制度清理工作。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的科學(xué)管理，2009年以來(lái)，該局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、治庸問(wèn)責(zé)等多項(xiàng)活動(dòng)中，分別以科室為單位，按照各自職能，對(duì)原有的制度進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)各科室提出的相關(guān)意見(jiàn)，召開(kāi)局辦公會(huì)討論決定修訂、完善、廢除或新頒發(fā)。目前已廢止《孝感市審計(jì)局收繳分成暫行辦法》等3項(xiàng)制度，已修訂《孝感市綜合工作考評(píng)辦法》《孝感市審計(jì)信息宣傳成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等50余項(xiàng)制度，新制定了《孝感市審計(jì)局審計(jì)工作績(jī)效量化考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《孝感市審計(jì)工作績(jī)效量化考核辦法》等10余項(xiàng)制度。在對(duì)制度進(jìn)行“廢、改、立”的基礎(chǔ)上，制定了《孝感市審計(jì)局機(jī)關(guān)管理制度匯編》，初步建立起了較為科學(xué)合理的制度體系。
（二）大力推進(jìn)審計(jì)立法工作。在推進(jìn)審計(jì)立法上，著重在投資審計(jì)上進(jìn)行探索和突破。即在探索性地對(duì)該市政府投資項(xiàng)目開(kāi)展全程審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，積極為全程審計(jì)中的招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、事中跟蹤審計(jì)找到有力的法規(guī)支撐，破解全程審計(jì)監(jiān)督模式定位的問(wèn)題。2009年，該局投資審計(jì)人員和法制科相關(guān)工作人員在認(rèn)真查找國(guó)家關(guān)于投資管理和投資體制改革等方面法律法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《孝感市政府投資項(xiàng)目全程審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》首次以政府行文的方式提出對(duì)政府投資項(xiàng)目的標(biāo)底預(yù)算和工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)的職責(zé)?！掇k法》的制定，是審計(jì)部門(mén)參與審計(jì)立法取得的成果之一，為政府投資項(xiàng)目全程審計(jì)提供了有力支撐。此外，該局還積極參與了《孝感市市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《孝感市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》《孝感市BT、BOT項(xiàng)目融資建設(shè)管理辦法》等配套制度的起草工作，主動(dòng)為這些辦法的起草提出合理建議，促進(jìn)辦法更好的規(guī)范與完善。
（三）大力完善決策機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)依法行政工作中，該局把依法決策作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，努力健全科學(xué)民主的決策程序，提高決策水平。一是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策。重大事項(xiàng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)或者局黨組集體研究決定，民主決策、科學(xué)決策。對(duì)一些涉及全局性的重要事項(xiàng)，主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)，必要情況下，采取召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)和全體干部職工大會(huì)進(jìn)行“票決”。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)辦公會(huì)制度。按照《孝感市審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)制度》的規(guī)定，審計(jì)項(xiàng)目文書(shū)需先提交法制科和審理室分別進(jìn)行法制復(fù)核和業(yè)務(wù)審理，并在此基礎(chǔ)上提交審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)共同討論確定，未經(jīng)法制部門(mén)和審理室進(jìn)行復(fù)核和審理的，不得召開(kāi)業(yè)務(wù)辦公會(huì)，未經(jīng)局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議的審議，分管局長(zhǎng)不得簽發(fā)審計(jì)報(bào)告。三是重大事項(xiàng)咨詢(xún)制。對(duì)一些重大事項(xiàng)，主動(dòng)向外界尋求支持，特別是咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)。如在起草《孝感市政府投資項(xiàng)目全程審計(jì)監(jiān)督辦法》過(guò)程中，該局先后多次前往市法制辦、市招投標(biāo)辦，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，征求他們的意見(jiàn)，集思廣益，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后報(bào)市政府審批。
四、強(qiáng)化審計(jì)工作執(zhí)行力，建立審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
（一）建立內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。為確保審計(jì)人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，對(duì)內(nèi)，該局采取定期開(kāi)展審計(jì)回訪(fǎng)、召開(kāi)被審計(jì)單位座談會(huì)、公布民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)等方式，對(duì)審計(jì)人員的執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查和回訪(fǎng)，傾聽(tīng)被審計(jì)單位以及人民群眾對(duì)審計(jì)執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。一年來(lái)，先后發(fā)放審計(jì)回訪(fǎng)調(diào)查問(wèn)卷100余份，召開(kāi)被審計(jì)單位座談會(huì)2次。對(duì)外，該局自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督，每年主動(dòng)到人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，上門(mén)聽(tīng)取對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。先后從人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體中選聘了8名具有一定政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任特約審計(jì)監(jiān)督員。每年不定期參加市“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，有力加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)人員的外部監(jiān)督。
（二）建立審計(jì)執(zhí)法檢查及過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制。多年來(lái)，該局一直按照《孝感市審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查辦法》《孝感市審計(jì)局優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展了審計(jì)執(zhí)法檢查工作。每年由法制科組成檢查組，對(duì)全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施是否依法、合規(guī)，問(wèn)題定性和引用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，問(wèn)題的處理是否恰當(dāng)?shù)?。?duì)檢查中遇到的問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)，并加大對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)全市審計(jì)系統(tǒng)依法行政。2009年、2011年，該局先后兩次接受了省審計(jì)廳的執(zhí)法檢查，該市法制復(fù)核和業(yè)務(wù)審理工作得到了省審計(jì)廳檢查組的充分肯定。對(duì)審計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，該局嚴(yán)格按照《孝感市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以責(zé)任追究，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的人員，視情況給予行政紀(jì)律處分，對(duì)聘請(qǐng)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員則予以辭退，以后一律不再聘用，情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)處理。
（三）建立審計(jì)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。在審計(jì)政務(wù)公開(kāi)上，建立并落實(shí)了政務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)制度。一是主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。該局嚴(yán)格按照信息公開(kāi)條例的要求，通過(guò)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站，編制網(wǎng)上信息公開(kāi)年度報(bào)告，推進(jìn)部分審計(jì)結(jié)果公告，在審計(jì)信息宣傳、政策法規(guī)宣傳、機(jī)關(guān)建設(shè)、公眾參與等欄目推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾互動(dòng)、溝通、交流。二是政務(wù)信息發(fā)布審核制度。該局規(guī)定，由綜合科負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息的審核和把關(guān)，要經(jīng)過(guò)分管副局長(zhǎng)及局長(zhǎng)審批同意后才能外報(bào)。所有經(jīng)電視臺(tái)、電臺(tái)外宣報(bào)到的內(nèi)容，由局長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)一確定。三是審計(jì)流程服務(wù)公開(kāi)制度。按照審計(jì)程序和執(zhí)法質(zhì)量的管理規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行了審計(jì)組進(jìn)入被審計(jì)單位審計(jì)必須提前公示的制度、審計(jì)報(bào)告三級(jí)復(fù)核制度、審計(jì)報(bào)告需征求被審計(jì)單位意見(jiàn)的制度等，力爭(zhēng)全方位、多角度對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，該局還充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道、廣角度宣傳審計(jì)工作職責(zé)、審計(jì)工作思路、審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)成果等。去年，該局信息宣傳稿件被審計(jì)署網(wǎng)站、省審計(jì)廳網(wǎng)站等有關(guān)媒體采用180余篇，有力地提升了審計(jì)工作的影響力。（李斌）
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