湖北武漢漢陽區(qū)：一條審計(jì)建議促進(jìn)財(cái)政增收3000萬元
近來，湖北省武漢市漢陽區(qū)審計(jì)局按照工作要求，對某工業(yè)園招商引資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)表明：經(jīng)過近幾年的發(fā)展，該園區(qū)發(fā)展迅速，已形成了集輕工電子、新型建材、綠色食品為主的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元，實(shí)現(xiàn)預(yù)收12億。但同時(shí)該園區(qū)也存在以下問題：一是部分引進(jìn)項(xiàng)目水平不高，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占用土地資源多、投入大、能耗高、效率低，不符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”項(xiàng)目要求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位不夠科學(xué)，即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目功能分區(qū)不合理，關(guān)聯(lián)性小，運(yùn)行成本高。三是招商引資項(xiàng)目存在盲目性，即引進(jìn)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有真正做到項(xiàng)目引進(jìn)“貨買源頭，貨比三家”，直接制約了園區(qū)的健康發(fā)展。
據(jù)查，該園區(qū)于2007年4月與某公司簽訂了以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式受讓某公司60畝土地，按雙方約定該公司預(yù)付給了園區(qū)300萬元的土地轉(zhuǎn)讓金。但土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂了近5年時(shí)間，該公司卻仍未開始建設(shè)。根據(jù)這一線索，審計(jì)人員按“一看、二查、 三聽、四調(diào)、五取證”的方式開展了全過程審計(jì)。一看，就是看園區(qū)與對方簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議內(nèi)容，了解對方是否有違約問題，看投資方產(chǎn)品可行性論證報(bào)告依據(jù)是否充分，分析項(xiàng)目投入的可行性、科學(xué)性和客觀性，看對方項(xiàng)目稅收是否按屬地原則注冊及注入資金規(guī)模，預(yù)判給地方帶來的經(jīng)濟(jì)效益；二查，就是查園區(qū)有關(guān)財(cái)務(wù)憑證，核實(shí)投資方是否按合同約定履約；三聽，就是聽取園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)立項(xiàng)、環(huán)評及土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理進(jìn)度的匯報(bào)，掌握項(xiàng)目整體推進(jìn)情況；四調(diào)，就是到對方公司調(diào)查了解生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場運(yùn)行等情況，增加對投資方的感性認(rèn)識，做到心中有數(shù)。五取證，就是對每個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查取證，為審計(jì)定性提供了客觀依據(jù)。通過審計(jì)，該局發(fā)現(xiàn)該公司存在以下三方面問題：一是未按合同約定開工建設(shè)，土地閑置達(dá)五年之久，屬嚴(yán)重違約行為；二是對方投資產(chǎn)業(yè)主體與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相悖；三是對方投資主體不夠清晰，不具備簽約投資的能力，且有圈地之嫌。據(jù)此，審計(jì)組提出了依法解除該土地轉(zhuǎn)讓合同，退還對方土地轉(zhuǎn)讓金預(yù)付款，并按300萬元預(yù)付金總額支付一定的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用；將該塊土地實(shí)行“騰籠換鳥，重新招商”的建議。該園區(qū)積極采納審計(jì)建議，并及時(shí)與對方充分協(xié)商，按照有理、有節(jié)、有據(jù)原則，依法解除了合同。
現(xiàn)在，在園區(qū)這塊騰退的地塊上引進(jìn)了兩家產(chǎn)業(yè)科技含量高、市場前景好、符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保要求，且有實(shí)力、講誠信、有責(zé)任感的企業(yè)。據(jù)計(jì)算，園區(qū)所采取的“一退一進(jìn)”之舉，僅土地出讓金就增加了3000萬元，使國有資產(chǎn)在按市場法則運(yùn)作的過程中，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)效益最大化。隨著新引進(jìn)兩家企業(yè)的投產(chǎn)，將對拉動(dòng)地區(qū)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入起到積極的引領(lǐng)作用。（馮學(xué)凱）
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