湖北黃岡市審計(jì)局多方位深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
近年來，湖北省黃岡市審計(jì)局始終把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)業(yè)務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)來抓，緊緊圍繞“推動(dòng)財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理”的工作重心，積極拓展審計(jì)內(nèi)容，改善審計(jì)方式方法，努力提升審計(jì)監(jiān)督層次和水平，全力推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)深化發(fā)展。
一、及早謀劃，提前介入，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作基礎(chǔ)。為了突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這臺(tái)“重頭戲”，該局立足于早，搶前爭(zhēng)先，在今年初就組織專門力量謀劃和安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，充分征求市委、人大、政府以及相關(guān)部門單位意見，安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，努力確保計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，該局認(rèn)真組織開展審計(jì)調(diào)查，制訂審計(jì)實(shí)施方案，確保審計(jì)工作有序進(jìn)行。同時(shí)，提前介入預(yù)算編制工作，該局每年在財(cái)政預(yù)算向人大報(bào)批之前，都主動(dòng)向人大匯報(bào)，派出專班，提前參與人大年度預(yù)算審議會(huì)議，與人大一起開展預(yù)算編制審查，對(duì)報(bào)批的預(yù)算從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查并出具意見，使審計(jì)工作從事后走向事前，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有的放矢。該局始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和社會(huì)關(guān)注的民生民計(jì)以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊跟財(cái)政改革進(jìn)程和步伐開展審計(jì)。一是抓住組織執(zhí)行預(yù)算的財(cái)政部門以及參與預(yù)算執(zhí)行的稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門的審計(jì)，從總體上掌握和反映預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行的整體情況；二是抓住使用財(cái)政資金數(shù)額大、有預(yù)算資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門單位和接受補(bǔ)助的下級(jí)政府進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理；三是抓住農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)財(cái)政資金跟蹤審計(jì)，查處擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高資金使用效益；四是圍繞部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等財(cái)政四項(xiàng)改革開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和揭露財(cái)政改革中存在的共性和個(gè)性問題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)深化財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)政行為。
三、整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。按照湖北省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，該局積極統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，加大資源整合力度，切實(shí)構(gòu)建起“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式。在審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容上，將財(cái)政部門的資金分配、使用財(cái)政資金的政府部門及重點(diǎn)二、三級(jí)預(yù)算單位全部納入審計(jì)范圍，并從資金的籌集、分配、管理，到資金使用、績(jī)效等實(shí)行全過程審計(jì)。在審計(jì)工作組織方式上，打破專業(yè)科室界限，充分整合審計(jì)力量，合理利用審計(jì)資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、成果共享。同時(shí)，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，促進(jìn)提高工作效率。在審計(jì)情況反饋上，將與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的各專業(yè)審計(jì)情況，統(tǒng)一匯總歸集，綜合分析，形成完整統(tǒng)一的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的宏觀性、建設(shè)性，提高審計(jì)工作層次。
四、改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平。近幾年，該局依托AO和OA系統(tǒng)，采集轉(zhuǎn)換被審計(jì)單位財(cái)務(wù)（業(yè)務(wù)）數(shù)據(jù)、審計(jì)分析數(shù)據(jù)包、審計(jì)疑點(diǎn)包和生成財(cái)務(wù)報(bào)表等，建立了完整的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)電子檔案。特別是自去年建成財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)后，依托聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，初步建立了財(cái)政資金運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與管理情況進(jìn)行隨機(jī)在線監(jiān)測(cè)，跟蹤檢查財(cái)政預(yù)算資金流向、用途及效益情況。同時(shí)，立足于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和程序化分析系統(tǒng)，深入開展數(shù)據(jù)分析，從宏觀、整體層面把握規(guī)律，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。如前不久通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用存在使用不當(dāng)?shù)膯栴}，通過《審計(jì)專報(bào)》報(bào)送市政府，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求相關(guān)部門即時(shí)整改。
五、落實(shí)整改，強(qiáng)化分析，鞏固預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果。該局高度重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果運(yùn)用，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，善于借用人大、政府權(quán)威力量，不斷強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦。每年年度“審計(jì)工作報(bào)告”結(jié)束后，市政府都根據(jù)人大審議意見，組織召開專題整改會(huì)議，部署整改工作，并安排市政府督查室、審計(jì)局督促各單位整改落實(shí)。每年的整改情況都要在年底向市人大常委會(huì)進(jìn)行了專題報(bào)告，整改情況得到了市人大常委會(huì)的充分肯定。同時(shí)，積極致力于提高兩個(gè)報(bào)告質(zhì)量，圍繞審計(jì)情況，注重總體把握，綜合分析，在如實(shí)反映成績(jī)和披露問題的基礎(chǔ)上，從制度、體制、機(jī)制等方面揭示深層次原因，提出改進(jìn)意見和建議，為市人大、市政府及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提供決策管理參考。（曹安洲 付后裕）
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