江蘇南京市審計局加大移送大案要案力度成效顯著
近年來，江蘇省南京市審計局突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點資金、重點工程、重大開支項目的審計，把發(fā)現(xiàn)案件線索、充分發(fā)揮審計機關(guān)在反腐倡廉工作中的作用作為重要工作之一。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，全市審計機關(guān)共向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)單位移送各類經(jīng)濟案件線索23件，涉案人員96名。移送案件線索數(shù)量創(chuàng)建局以來的歷史最高水平，是前5年移交案件線索總數(shù)的5倍之多，而且審計移送成效明顯——立案率高、涉案人員多被查處、辦結(jié)回復(fù)及時。
為保障審計移送案件質(zhì)量，該局加強制度建設(shè)，強化審計質(zhì)量管理，該局制定了一系列審計質(zhì)量管理文件和辦法，特別是在江蘇省率先實行審計項目審理制度，嚴(yán)格審計各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和質(zhì)量審查。該局先后制定《南京市審計項目審理工作辦法》《審計組長復(fù)核規(guī)則》《審計業(yè)務(wù)會議審議規(guī)則》《南京市審計局進(jìn)一步加強和規(guī)范審計處罰的若干意見》《南京市審計局審計移送處理管理辦法》等，通過制度建設(shè)規(guī)范和強化審計移送質(zhì)量。健全審計業(yè)務(wù)規(guī)范流程，先后制定《南京市審計局審計業(yè)務(wù)流程》《南京市審計局審計實施操作規(guī)程》等制度。不斷加大審計人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高審計人員對大要案的敏感度和查處意識，使審計人員查證“深透”、定性評價“準(zhǔn)確”、 移送處理“嚴(yán)格”，切實做到查深查透每一個細(xì)節(jié)，不輕易放過一個疑點。建立一整套審計業(yè)務(wù)規(guī)范監(jiān)督制約體系，實行第三方監(jiān)督模式，制定《南京市審計局審計項目監(jiān)督管理辦法》《南京市審計局1234監(jiān)督模式》以及《南京市審計局審計公告辦法》等文件，對所有審計項目實行審前公示、邀請第三方對審計組的現(xiàn)場審計行為進(jìn)行再監(jiān)督檢查和審后回訪全程監(jiān)督。落實審計組重大審計事項報告制、錯案責(zé)任追究制，先后制定《南京市審計局重大審計事項報告制度》《南京市審計局錯案責(zé)任追究制度》等文件，將案件線索移送數(shù)量、成案率等情況納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為處室和審計人員工作業(yè)績的重要考核指標(biāo)和評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)，對應(yīng)移交而未移交、違反程序移交以及證據(jù)方面出現(xiàn)問題等情況堅決實行問責(zé)。
該局明確“六個必審”事項，即審計過程中對被審計單位經(jīng)濟運行中存在的經(jīng)濟擔(dān)保、重大未決訴訟、產(chǎn)權(quán)股權(quán)及資產(chǎn)交易和轉(zhuǎn)讓、資金的籌集和使用、基建項目、外匯收支等6個權(quán)力制約的重要方面，必須有意識、有側(cè)重地加強審計，深挖大要案線索。重點關(guān)注12個案件易發(fā)環(huán)節(jié)，包括材料采購、經(jīng)濟擔(dān)保、對外投資、貨款往來和資金拆借、銀行長期未達(dá)賬、賬外賬等要加大審計查處的力度。建立案件線索備查制，將歷年審計所發(fā)現(xiàn)的疑點和線索均進(jìn)入案件線索備查庫，實行全局共享，供審計組根據(jù)需要運用備查資料擴大審計成果。另外，在審計實施前和過程中，及時向有關(guān)單位和群眾公布審計內(nèi)容、重點和聯(lián)系電話，方便群眾舉報和監(jiān)督，從群眾來信來訪中獲得案件線索。
該局加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安檢察等機關(guān)（部門）的協(xié)調(diào)配合，完善部門協(xié)作配合機制，推動部門間資源共享、優(yōu)勢互補。一是建立聯(lián)席會議制度。成立紀(jì)檢監(jiān)察、公安檢察、審計等多部門組成的聯(lián)席會議，各部門定期通報相關(guān)情況，加強聯(lián)系和溝通；二是健全案件線索移送機制。審計機關(guān)與紀(jì)檢、檢察、公安等部門將及時溝通交流查處和打擊經(jīng)濟犯罪的工作情況，研究部署協(xié)作配合的重大事項和重要工作。對審計機關(guān)準(zhǔn)備移送的重大案件線索，及時商請有關(guān)部門提前介入；三是充分發(fā)揮審計機關(guān)在查證經(jīng)濟案件方面具備的職能優(yōu)勢，對紀(jì)檢監(jiān)察、公安檢察等部門要求審計機關(guān)配合查證有關(guān)案件情況的，審計機關(guān)全力予以協(xié)助。
此外，該局還制定完備的移送工作制度，明確審計移送事項的具體辦事機構(gòu)和工作人員，包括移送工作程序、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時間要求、移送手續(xù)、備案制度、監(jiān)督機制等，使案件移送和管理工作更加制度化、規(guī)范化。該局要求審計組所在處室對已確定的涉嫌違法犯罪案件線索，必須指派2名以上的專業(yè)審計人員及時核查取證，做到移送的案件基本事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，審計程序合法。同時，要求各相關(guān)職能部門按規(guī)定的程序移交報告、審定、復(fù)核、審理、批準(zhǔn)、后續(xù)跟蹤，規(guī)范審計線索程序管理。（江金滿）
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