江蘇南通：堅持“四個結(jié)合”加強(qiáng)審計項目質(zhì)量控制
近年來，江蘇省南通市審計局在審計質(zhì)量控制上堅持“四個結(jié)合”，努力強(qiáng)化以制度建設(shè)為起點(diǎn)，以業(yè)務(wù)開展為載體，以檢查考核為抓手，以責(zé)任追究為制衡的審計項目全面質(zhì)量控制體系，取得明顯成效。2011年，該局獲得國家優(yōu)秀審計項目一個，兩個省優(yōu)秀，一個省表彰項目，兩個優(yōu)秀績效審計項目。在全省一條鞭項目中，有8個項目分獲一、二、三等獎。
堅持將樹立質(zhì)量控制意識與責(zé)任意識相結(jié)合。該局注重從提高審計人員道德素養(yǎng)、強(qiáng)化職業(yè)道德的高度，教育和引導(dǎo)審計人員樹立正確的質(zhì)量控制意識，通過組織開展“審計質(zhì)量大討論”、“爭當(dāng)審計職業(yè)道德模范”等主題教育活動，對審計質(zhì)量進(jìn)行探討、詮釋，真正將審計質(zhì)量是審計工作的生命線這一理念貫穿到審計工作的全過程。通過持續(xù)的宣傳教育，全體人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識顯著增強(qiáng)。首先是形成了清晰的層級控制意識。從一般審計人員到審計組組長、業(yè)務(wù)處長、法規(guī)審理、領(lǐng)導(dǎo)審定等各個層級質(zhì)量控制職責(zé)進(jìn)一步明確，分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系得到強(qiáng)化。其次是程序規(guī)范的意識大有提高。從調(diào)查了解、編制方案、送達(dá)通知、檢查取證、征求意見、報告處理、整改落實等，形成了清晰的業(yè)務(wù)流程，實行統(tǒng)一規(guī)范的文書格式，審計行為規(guī)范有序。三是全面質(zhì)量控制的意識得到提高，通過開展審理，質(zhì)量控制實現(xiàn)了由結(jié)果到過程，由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，全方位、立體式的質(zhì)量控制要求深入人心。
堅持將夯實質(zhì)量控制基礎(chǔ)與完善制度體系相結(jié)合。2011年，新修訂的國家審計準(zhǔn)則全面施行，該局敏感地意識到，這是積極應(yīng)對形勢變化，提高審計質(zhì)量，促進(jìn)審計工作大發(fā)展的一次契機(jī)。該局一邊學(xué)習(xí)消化準(zhǔn)則內(nèi)容，一邊研究制定了《南通市審計局國家審計準(zhǔn)則實施細(xì)則》、《南通市審計局審計項目計劃管理辦法》、《南通市審計局審計項目審理辦法》等一系列規(guī)章制度，編制了《審計業(yè)務(wù)流程圖》和50余種常用審計業(yè)務(wù)文書格式及模板，確保對當(dāng)年開展的項目能及時加以規(guī)范和引導(dǎo)。并對審計業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)文書格式進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化，結(jié)合常用的審計法律法規(guī)以及該局審計業(yè)務(wù)規(guī)定，匯編成《審計業(yè)務(wù)手冊》，印發(fā)給全體審計人員，按照“工作有依據(jù)、操作有規(guī)范、質(zhì)量有保證”的原則，基本做到審計業(yè)務(wù)工作一冊通。
堅持將有效避免質(zhì)量問題與強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)相結(jié)合。為了從根本上改變“教育聽之，制度有之，實踐忘之”的狀況，該局始終遵循“一跟到底”的原則，將提高服務(wù)效果作為法制工作的永恒主題，堅持將跟蹤管理服務(wù)貫穿審計實施的全過程。該局要求在年度審計項目計劃制定之前，就必須進(jìn)行廣泛的需求調(diào)查、可行論證，并召開務(wù)虛會議，集體商討，確保審計項目計劃科學(xué)、合理，做到選對項目、選準(zhǔn)項目、選好項目。大幅提高專項審計調(diào)查、績效審計和信息系統(tǒng)審計項目的比重，開拓了資源環(huán)境審計，體現(xiàn)了審計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注政策、關(guān)注績效、關(guān)注民生的思路和要求。細(xì)化項目計劃編制，提高審計計劃的指導(dǎo)性和操作性。圍繞資源配置合理、任務(wù)分配均衡、工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，編制計劃任務(wù)分解表，做到任務(wù)明確、目標(biāo)具體、投入有數(shù)、效果可期，審計效果可核可查。為了規(guī)范對審計項目的跟蹤管理服務(wù)，該局還專門出臺了《重大項目服務(wù)管理辦法》，對于重點(diǎn)審計項目，要求法規(guī)、經(jīng)管、人教、計算機(jī)等綜合管理部門，提前介入，從方案制定、現(xiàn)場實施、整理報告全過程進(jìn)行跟蹤，提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)，確保審計目標(biāo)實現(xiàn)。同時，也要求審計組將審計實施過程中的有關(guān)情況及時與專職審理人員溝通、聯(lián)系，讓專職審理人員動態(tài)掌握審計項目的有關(guān)組織和實施情況，為后續(xù)審理創(chuàng)造條件。
堅持將項目后續(xù)管理與審計質(zhì)量考評相結(jié)合。善后才能善終。為突出審計成效，該局著重建立健全審計整改機(jī)制，對所有審計項目實行回訪，檢查審計意見和建議的落實及采納情況，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象，促成政府出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，為審計機(jī)關(guān)督促整改提供則性依據(jù)。在每個項目結(jié)束以后，審計組長要對項目實施情況進(jìn)行后評估。包括對審計項目目標(biāo)合理性和實現(xiàn)情況、質(zhì)量控制措施落實情況、審計成效（案件線索、查處金額等）、審計投入、審計中的創(chuàng)新和不足、今后審計應(yīng)關(guān)注的問題等內(nèi)容進(jìn)行評估。并自選一個“最出彩”的項目，在全局人員大會上進(jìn)行“最拿手項目”展示。此外，該局還開展了優(yōu)秀審計項目展評活動，把獲得省、市表彰的優(yōu)秀審計項目拿出來進(jìn)行展示和交流，讓廣大審計人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀審計項目的規(guī)范做法，體會方法創(chuàng)新和成果深化的成功之舉，達(dá)到相互借鑒，共同提高的目的。（莊愛張 朱文濤）
堅持將樹立質(zhì)量控制意識與責(zé)任意識相結(jié)合。該局注重從提高審計人員道德素養(yǎng)、強(qiáng)化職業(yè)道德的高度，教育和引導(dǎo)審計人員樹立正確的質(zhì)量控制意識，通過組織開展“審計質(zhì)量大討論”、“爭當(dāng)審計職業(yè)道德模范”等主題教育活動，對審計質(zhì)量進(jìn)行探討、詮釋，真正將審計質(zhì)量是審計工作的生命線這一理念貫穿到審計工作的全過程。通過持續(xù)的宣傳教育，全體人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識顯著增強(qiáng)。首先是形成了清晰的層級控制意識。從一般審計人員到審計組組長、業(yè)務(wù)處長、法規(guī)審理、領(lǐng)導(dǎo)審定等各個層級質(zhì)量控制職責(zé)進(jìn)一步明確，分級負(fù)責(zé)的質(zhì)量控制體系得到強(qiáng)化。其次是程序規(guī)范的意識大有提高。從調(diào)查了解、編制方案、送達(dá)通知、檢查取證、征求意見、報告處理、整改落實等，形成了清晰的業(yè)務(wù)流程，實行統(tǒng)一規(guī)范的文書格式，審計行為規(guī)范有序。三是全面質(zhì)量控制的意識得到提高，通過開展審理，質(zhì)量控制實現(xiàn)了由結(jié)果到過程，由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，全方位、立體式的質(zhì)量控制要求深入人心。
堅持將夯實質(zhì)量控制基礎(chǔ)與完善制度體系相結(jié)合。2011年，新修訂的國家審計準(zhǔn)則全面施行，該局敏感地意識到，這是積極應(yīng)對形勢變化，提高審計質(zhì)量，促進(jìn)審計工作大發(fā)展的一次契機(jī)。該局一邊學(xué)習(xí)消化準(zhǔn)則內(nèi)容，一邊研究制定了《南通市審計局國家審計準(zhǔn)則實施細(xì)則》、《南通市審計局審計項目計劃管理辦法》、《南通市審計局審計項目審理辦法》等一系列規(guī)章制度，編制了《審計業(yè)務(wù)流程圖》和50余種常用審計業(yè)務(wù)文書格式及模板，確保對當(dāng)年開展的項目能及時加以規(guī)范和引導(dǎo)。并對審計業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)文書格式進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化，結(jié)合常用的審計法律法規(guī)以及該局審計業(yè)務(wù)規(guī)定，匯編成《審計業(yè)務(wù)手冊》，印發(fā)給全體審計人員，按照“工作有依據(jù)、操作有規(guī)范、質(zhì)量有保證”的原則，基本做到審計業(yè)務(wù)工作一冊通。
堅持將有效避免質(zhì)量問題與強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)相結(jié)合。為了從根本上改變“教育聽之，制度有之，實踐忘之”的狀況，該局始終遵循“一跟到底”的原則，將提高服務(wù)效果作為法制工作的永恒主題，堅持將跟蹤管理服務(wù)貫穿審計實施的全過程。該局要求在年度審計項目計劃制定之前，就必須進(jìn)行廣泛的需求調(diào)查、可行論證，并召開務(wù)虛會議，集體商討，確保審計項目計劃科學(xué)、合理，做到選對項目、選準(zhǔn)項目、選好項目。大幅提高專項審計調(diào)查、績效審計和信息系統(tǒng)審計項目的比重，開拓了資源環(huán)境審計，體現(xiàn)了審計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注政策、關(guān)注績效、關(guān)注民生的思路和要求。細(xì)化項目計劃編制，提高審計計劃的指導(dǎo)性和操作性。圍繞資源配置合理、任務(wù)分配均衡、工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，編制計劃任務(wù)分解表，做到任務(wù)明確、目標(biāo)具體、投入有數(shù)、效果可期，審計效果可核可查。為了規(guī)范對審計項目的跟蹤管理服務(wù)，該局還專門出臺了《重大項目服務(wù)管理辦法》，對于重點(diǎn)審計項目，要求法規(guī)、經(jīng)管、人教、計算機(jī)等綜合管理部門，提前介入，從方案制定、現(xiàn)場實施、整理報告全過程進(jìn)行跟蹤，提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)，確保審計目標(biāo)實現(xiàn)。同時，也要求審計組將審計實施過程中的有關(guān)情況及時與專職審理人員溝通、聯(lián)系，讓專職審理人員動態(tài)掌握審計項目的有關(guān)組織和實施情況，為后續(xù)審理創(chuàng)造條件。
堅持將項目后續(xù)管理與審計質(zhì)量考評相結(jié)合。善后才能善終。為突出審計成效，該局著重建立健全審計整改機(jī)制，對所有審計項目實行回訪，檢查審計意見和建議的落實及采納情況，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象，促成政府出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，為審計機(jī)關(guān)督促整改提供則性依據(jù)。在每個項目結(jié)束以后，審計組長要對項目實施情況進(jìn)行后評估。包括對審計項目目標(biāo)合理性和實現(xiàn)情況、質(zhì)量控制措施落實情況、審計成效（案件線索、查處金額等）、審計投入、審計中的創(chuàng)新和不足、今后審計應(yīng)關(guān)注的問題等內(nèi)容進(jìn)行評估。并自選一個“最出彩”的項目，在全局人員大會上進(jìn)行“最拿手項目”展示。此外，該局還開展了優(yōu)秀審計項目展評活動，把獲得省、市表彰的優(yōu)秀審計項目拿出來進(jìn)行展示和交流，讓廣大審計人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀審計項目的規(guī)范做法，體會方法創(chuàng)新和成果深化的成功之舉，達(dá)到相互借鑒，共同提高的目的。（莊愛張 朱文濤）
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