江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)建立重大工程項(xiàng)目“雙聯(lián)”機(jī)制
近年來，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)針對(duì)重大工程建設(shè)領(lǐng)域違法案件“高發(fā)”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、發(fā)改、財(cái)政及相關(guān)行業(yè)主管部門職能，建立了重大工程項(xiàng)目廉政聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，為有效遏制該領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
一是細(xì)分監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)重大工程項(xiàng)目的管理，該區(qū)專門制定了《揚(yáng)州市邗江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州市邗江區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于開展區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，明確規(guī)定了各部門的職責(zé)：區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)和行為進(jìn)行稽察，依法監(jiān)督項(xiàng)目投資執(zhí)行情況；區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)成本控制、物資采購、資金和財(cái)務(wù)管理；審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行和有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度情況、工程造價(jià)控制情況、項(xiàng)目投資績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出預(yù)防和改進(jìn)建議；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范土地使用權(quán)審批和出讓行為，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)過程中國(guó)家工作人員腐敗案件以及工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量中違法違紀(jì)案件的發(fā)生；檢察部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、配合、參與重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防，開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防咨詢、警示教育、檢察建議和預(yù)警信息、行賄犯罪檔案查詢服務(wù)、預(yù)防宣傳網(wǎng)建設(shè)等工作；城建、交通、水利、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)本業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全等實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)防廉政違法案件發(fā)生。
二是全程跟蹤監(jiān)控。為確保將所有區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建成“干凈”項(xiàng)目，該區(qū)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)、征地拆遷、物資設(shè)備采購、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收以及土地整理、補(bǔ)償安置等每一個(gè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均明確有具體的部門負(fù)責(zé)廉情監(jiān)督，各監(jiān)管單位在廉情監(jiān)控中監(jiān)管部位明確，分工職責(zé)明晰，側(cè)重點(diǎn)雖各由不同，但環(huán)環(huán)相扣，“滴水不漏”，由此構(gòu)成了一條嚴(yán)謹(jǐn)縝密的廉情“監(jiān)控鏈”。如在該“監(jiān)控鏈”中，區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、審批階段的廉情進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)情況負(fù)有稽查責(zé)任；區(qū)財(cái)政部門主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段資金的落實(shí)、安排、使用及撥付等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；區(qū)審計(jì)部門則對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的全過程實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)中輔之以“節(jié)點(diǎn)控制法”實(shí)施有重點(diǎn)的監(jiān)控；區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目廉政違法案件的預(yù)防，任務(wù)主要是建立職務(wù)犯罪預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)負(fù)有廉政違法案件查處和治本責(zé)任；各行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)部的重大工程項(xiàng)目實(shí)施廉政監(jiān)管和廉政預(yù)防。
三是措施嚴(yán)格多樣。為確保重大工程廉情監(jiān)控收到較好效果，該區(qū)嚴(yán)格規(guī)定：所有區(qū)重大工程項(xiàng)目，立項(xiàng)前都必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證，審批前實(shí)施概算評(píng)審。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，實(shí)行“雙合同”（建設(shè)合同、廉政合同）管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。應(yīng)當(dāng)政府集中采購的貨物和服務(wù)，必須實(shí)行政府采購。項(xiàng)目完工后，依法進(jìn)行工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。針對(duì)項(xiàng)目資金管理，要求財(cái)政部門須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表，履行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)開設(shè)“政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政專戶”，對(duì)基本建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。每個(gè)重大項(xiàng)目均需單獨(dú)設(shè)賬核算。為預(yù)防工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門專門建立了重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享機(jī)制以及由檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局、交通局、水利農(nóng)機(jī)局等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，并積極采取對(duì)每個(gè)重大工程均派駐監(jiān)督小組，事中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目廉情巡查，事后組織相關(guān)人員述廉，并對(duì)投資規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)工程要求開展全程跟蹤審計(jì)以及定期、不定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)、對(duì)參與工程建設(shè)的單位實(shí)行嚴(yán)格的廉政資格審查、經(jīng)常開展廉政警示教育等一系列手段和措施，防廉政違法案件于未然，收到了良好的效果。（周旭東）
一是細(xì)分監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)重大工程項(xiàng)目的管理，該區(qū)專門制定了《揚(yáng)州市邗江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州市邗江區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于開展區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，明確規(guī)定了各部門的職責(zé)：區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)和行為進(jìn)行稽察，依法監(jiān)督項(xiàng)目投資執(zhí)行情況；區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)成本控制、物資采購、資金和財(cái)務(wù)管理；審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行和有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度情況、工程造價(jià)控制情況、項(xiàng)目投資績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出預(yù)防和改進(jìn)建議；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范土地使用權(quán)審批和出讓行為，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)過程中國(guó)家工作人員腐敗案件以及工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量中違法違紀(jì)案件的發(fā)生；檢察部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、配合、參與重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的職務(wù)犯罪預(yù)防，開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防咨詢、警示教育、檢察建議和預(yù)警信息、行賄犯罪檔案查詢服務(wù)、預(yù)防宣傳網(wǎng)建設(shè)等工作；城建、交通、水利、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)本業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全等實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)防廉政違法案件發(fā)生。
二是全程跟蹤監(jiān)控。為確保將所有區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目建成“干凈”項(xiàng)目，該區(qū)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)、征地拆遷、物資設(shè)備采購、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收以及土地整理、補(bǔ)償安置等每一個(gè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均明確有具體的部門負(fù)責(zé)廉情監(jiān)督，各監(jiān)管單位在廉情監(jiān)控中監(jiān)管部位明確，分工職責(zé)明晰，側(cè)重點(diǎn)雖各由不同，但環(huán)環(huán)相扣，“滴水不漏”，由此構(gòu)成了一條嚴(yán)謹(jǐn)縝密的廉情“監(jiān)控鏈”。如在該“監(jiān)控鏈”中，區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、審批階段的廉情進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)情況負(fù)有稽查責(zé)任；區(qū)財(cái)政部門主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段資金的落實(shí)、安排、使用及撥付等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；區(qū)審計(jì)部門則對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的全過程實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)中輔之以“節(jié)點(diǎn)控制法”實(shí)施有重點(diǎn)的監(jiān)控；區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目廉政違法案件的預(yù)防，任務(wù)主要是建立職務(wù)犯罪預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)負(fù)有廉政違法案件查處和治本責(zé)任；各行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)部的重大工程項(xiàng)目實(shí)施廉政監(jiān)管和廉政預(yù)防。
三是措施嚴(yán)格多樣。為確保重大工程廉情監(jiān)控收到較好效果，該區(qū)嚴(yán)格規(guī)定：所有區(qū)重大工程項(xiàng)目，立項(xiàng)前都必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證，審批前實(shí)施概算評(píng)審。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，實(shí)行“雙合同”（建設(shè)合同、廉政合同）管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。應(yīng)當(dāng)政府集中采購的貨物和服務(wù)，必須實(shí)行政府采購。項(xiàng)目完工后，依法進(jìn)行工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。針對(duì)項(xiàng)目資金管理，要求財(cái)政部門須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表，履行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)開設(shè)“政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政專戶”，對(duì)基本建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理。每個(gè)重大項(xiàng)目均需單獨(dú)設(shè)賬核算。為預(yù)防工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門專門建立了重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享機(jī)制以及由檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局、交通局、水利農(nóng)機(jī)局等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，并積極采取對(duì)每個(gè)重大工程均派駐監(jiān)督小組，事中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目廉情巡查，事后組織相關(guān)人員述廉，并對(duì)投資規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)工程要求開展全程跟蹤審計(jì)以及定期、不定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)、對(duì)參與工程建設(shè)的單位實(shí)行嚴(yán)格的廉政資格審查、經(jīng)常開展廉政警示教育等一系列手段和措施，防廉政違法案件于未然，收到了良好的效果。（周旭東）
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