江蘇徐州：“四個(gè)轉(zhuǎn)變”探索環(huán)?？?jī)效審計(jì)新模式
近年來(lái)，江蘇省徐州市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，大力實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排作為市委、市政府的重要工作來(lái)抓。徐州市審計(jì)局緊扣市委、市政府工作重點(diǎn)，樹(shù)立新理念，以資源環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效性為審計(jì)重點(diǎn)，通過(guò)四個(gè)轉(zhuǎn)變，打響環(huán)保績(jī)效審計(jì)的“淮河戰(zhàn)役”。
在審計(jì)理念上，從以往 “查錯(cuò)糾弊和追繳罰沒(méi)”為目標(biāo)，向“資源環(huán)保大績(jī)效”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。該局注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)、注重從宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為此，該局從三個(gè)方面采取措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，該局多次聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)局講課，提高審計(jì)人員的“績(jī)效”理念；二是“以理論帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)理論”，該局將理論探討和審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使審計(jì)人員帶著學(xué)術(shù)疑問(wèn)干項(xiàng)目；三是打造標(biāo)桿項(xiàng)目，通過(guò)典型項(xiàng)目，帶動(dòng)全局環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。該局先后開(kāi)展了采煤塌陷地、淮河治理、山林綠化等一系列環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，精心打造的淮河流域水污染防治績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，成果顯著，獲得全省優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。
在審計(jì)內(nèi)容上，從以往財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)合法性為重點(diǎn)，向資金效益、制度效率、政府管理效能方面轉(zhuǎn)變。該局以政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，以環(huán)保項(xiàng)目為抓手，審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、管理實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，把資金的效率效果與項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效有機(jī)結(jié)合，把查處違紀(jì)違規(guī)和促進(jìn)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，從項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”三個(gè)方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。近3年，該局審計(jì)的環(huán)保資金約100億元，先后建立了荒山綠化、水污染防治等績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，遞交市政府環(huán)保績(jī)效審計(jì)專報(bào)8份，促使有關(guān)單位制定環(huán)保文件11份。
在審計(jì)方式方法上，從以往方式簡(jiǎn)單、低技術(shù)含量，向更加靈活多變、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。該局積極推廣新型績(jī)效方式方法，注重將傳統(tǒng)方法和先進(jìn)方法相結(jié)合，將內(nèi)部資源和外部專家力量相結(jié)合，在全市建立了績(jī)效審計(jì)專家?guī)?，每個(gè)環(huán)保績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中都要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地取樣分析，確保工作技術(shù)水準(zhǔn)。目前，績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)的自覺(jué)行動(dòng)，綜合評(píng)分法、數(shù)量分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等績(jī)效審計(jì)方法成為常用的審計(jì)方法。
在管理模式上，從傳統(tǒng)審計(jì)管理模式，向有利于績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)代審計(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。一是合理搭配審計(jì)資源，建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制，在市局統(tǒng)一指揮下，各績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目積極開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)；二是加大資源環(huán)?？?jī)效審計(jì)考核力度，該局將建議采納率、審計(jì)整改等事項(xiàng)納入考核范圍，提高績(jī)效審計(jì)考核比重。三是加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)研究，注重人才培訓(xùn)。該局積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)課題研究，多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)把握績(jī)效審計(jì)的前言理論和做法。（李修虎）
在審計(jì)理念上，從以往 “查錯(cuò)糾弊和追繳罰沒(méi)”為目標(biāo)，向“資源環(huán)保大績(jī)效”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。該局注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)、注重從宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為此，該局從三個(gè)方面采取措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，該局多次聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)局講課，提高審計(jì)人員的“績(jī)效”理念；二是“以理論帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)理論”，該局將理論探討和審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使審計(jì)人員帶著學(xué)術(shù)疑問(wèn)干項(xiàng)目；三是打造標(biāo)桿項(xiàng)目，通過(guò)典型項(xiàng)目，帶動(dòng)全局環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。該局先后開(kāi)展了采煤塌陷地、淮河治理、山林綠化等一系列環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，精心打造的淮河流域水污染防治績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，成果顯著，獲得全省優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。
在審計(jì)內(nèi)容上，從以往財(cái)政財(cái)務(wù)真實(shí)合法性為重點(diǎn)，向資金效益、制度效率、政府管理效能方面轉(zhuǎn)變。該局以政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，以環(huán)保項(xiàng)目為抓手，審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、管理實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，把資金的效率效果與項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效有機(jī)結(jié)合，把查處違紀(jì)違規(guī)和促進(jìn)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，從項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”三個(gè)方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。近3年，該局審計(jì)的環(huán)保資金約100億元，先后建立了荒山綠化、水污染防治等績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，遞交市政府環(huán)保績(jī)效審計(jì)專報(bào)8份，促使有關(guān)單位制定環(huán)保文件11份。
在審計(jì)方式方法上，從以往方式簡(jiǎn)單、低技術(shù)含量，向更加靈活多變、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。該局積極推廣新型績(jī)效方式方法，注重將傳統(tǒng)方法和先進(jìn)方法相結(jié)合，將內(nèi)部資源和外部專家力量相結(jié)合，在全市建立了績(jī)效審計(jì)專家?guī)?，每個(gè)環(huán)保績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中都要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地取樣分析，確保工作技術(shù)水準(zhǔn)。目前，績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)的自覺(jué)行動(dòng)，綜合評(píng)分法、數(shù)量分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等績(jī)效審計(jì)方法成為常用的審計(jì)方法。
在管理模式上，從傳統(tǒng)審計(jì)管理模式，向有利于績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)代審計(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。一是合理搭配審計(jì)資源，建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制，在市局統(tǒng)一指揮下，各績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目積極開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)；二是加大資源環(huán)?？?jī)效審計(jì)考核力度，該局將建議采納率、審計(jì)整改等事項(xiàng)納入考核范圍，提高績(jī)效審計(jì)考核比重。三是加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)研究，注重人才培訓(xùn)。該局積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)課題研究，多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)把握績(jī)效審計(jì)的前言理論和做法。（李修虎）
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