江蘇省南通市審計(jì)局探索清潔生產(chǎn)審計(jì)新思路
日前，江蘇省南通市審計(jì)局啟動了南通市區(qū)鋼絲繩行業(yè)污染整治情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，這將是該局清潔生產(chǎn)審計(jì)的又一重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。近年來，該局積極開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，不斷探索與創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐與研究，走出了一條清潔生產(chǎn)審計(jì)的新路。
清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。南通市審計(jì)局主動順應(yīng)形勢需要，較早開始了清潔生產(chǎn)審計(jì)的探索。2007年，在江蘇開展的全省“一條鞭”環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)中，該局創(chuàng)新思路，將南通市378家企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況作為環(huán)境審計(jì)專題，首開全國清潔生產(chǎn)審計(jì)之先河。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了基層政府及相關(guān)單位清潔生產(chǎn)意識不強(qiáng)、項(xiàng)目管理不到位、資金投入不足、實(shí)施效果不理想等問題，該局及時將審計(jì)結(jié)果上報市政府。政府高度重視審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計(jì)建議，出臺了推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的相關(guān)制度和規(guī)定，如，將清潔生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保補(bǔ)助資金從15%提高到25%；每年從技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)中落實(shí)10-15個清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；每年確定一批污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)等。該局及時總結(jié)清潔生產(chǎn)審計(jì)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，編寫了清潔生產(chǎn)環(huán)境審計(jì)案例上報國家審計(jì)署。2009年初，在廣州召開的全國資源環(huán)境審計(jì)研討會上，該局應(yīng)邀把清潔生產(chǎn)環(huán)境審計(jì)開展情況作了交流，受到審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致好評。
清潔生產(chǎn)審計(jì)推動了南通市清潔生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步，在江蘇乃至全國都產(chǎn)生了較大影響。國家環(huán)?？偩謱＜医M在南通調(diào)研時認(rèn)為，“全國清潔生產(chǎn)看江蘇，江蘇清潔生產(chǎn)看南通”。為此，南通市審計(jì)局及時調(diào)整審計(jì)思路，在每年的資源環(huán)境審計(jì)中，關(guān)注清潔生產(chǎn)環(huán)境績效，推動審計(jì)轉(zhuǎn)型升級。他們在審計(jì)中對照項(xiàng)目可行性研究報告，對清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施前后COD、SO2、廢水、廢氣、固廢、煙塵等污染物減排情況，水、電、汽、煤、油等資源節(jié)約情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對比、分析，并進(jìn)行績效評價。2010年在審計(jì)調(diào)查化工企業(yè)清潔生產(chǎn)時，通過到供電公司核查用電量，到自來水公司核查用水量，請專家核查原材料組成及物料平衡，到環(huán)保部門污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)核查污染物排放量，確定企業(yè)實(shí)際電耗、水耗、原料消耗和污染物排放情況。在肯定企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同時，剖析企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)信息交流渠道不暢等影響清潔生產(chǎn)實(shí)施績效的普遍性問題，并向政府提出了6條審計(jì)建議。這些建議均得到了采納，有效促進(jìn)了該市清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、政策研究和制度建設(shè)。
基于對清潔生產(chǎn)審計(jì)的深入探索，該局注重清潔生產(chǎn)審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以進(jìn)一步指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的開展。2008年，該局撰寫了《清潔生產(chǎn)項(xiàng)目績效審計(jì)研究》一文，被編入《審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)匯編》。2010年，該局受邀參加了審計(jì)署《水環(huán)境審計(jì)指南》的編寫工作，完成了其中清潔生產(chǎn)審計(jì)的編寫任務(wù)，《水環(huán)境審計(jì)指南》一書現(xiàn)已正式出版發(fā)行。2011年該局又完成了江蘇省審計(jì)廳《績效審計(jì)實(shí)務(wù)指南》中《清潔生產(chǎn)績效審計(jì)實(shí)務(wù)》的撰寫任務(wù)。（魏燕）
清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。南通市審計(jì)局主動順應(yīng)形勢需要，較早開始了清潔生產(chǎn)審計(jì)的探索。2007年，在江蘇開展的全省“一條鞭”環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)中，該局創(chuàng)新思路，將南通市378家企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況作為環(huán)境審計(jì)專題，首開全國清潔生產(chǎn)審計(jì)之先河。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了基層政府及相關(guān)單位清潔生產(chǎn)意識不強(qiáng)、項(xiàng)目管理不到位、資金投入不足、實(shí)施效果不理想等問題，該局及時將審計(jì)結(jié)果上報市政府。政府高度重視審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計(jì)建議，出臺了推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的相關(guān)制度和規(guī)定，如，將清潔生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保補(bǔ)助資金從15%提高到25%；每年從技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)中落實(shí)10-15個清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；每年確定一批污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)等。該局及時總結(jié)清潔生產(chǎn)審計(jì)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，編寫了清潔生產(chǎn)環(huán)境審計(jì)案例上報國家審計(jì)署。2009年初，在廣州召開的全國資源環(huán)境審計(jì)研討會上，該局應(yīng)邀把清潔生產(chǎn)環(huán)境審計(jì)開展情況作了交流，受到審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的一致好評。
清潔生產(chǎn)審計(jì)推動了南通市清潔生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步，在江蘇乃至全國都產(chǎn)生了較大影響。國家環(huán)?？偩謱＜医M在南通調(diào)研時認(rèn)為，“全國清潔生產(chǎn)看江蘇，江蘇清潔生產(chǎn)看南通”。為此，南通市審計(jì)局及時調(diào)整審計(jì)思路，在每年的資源環(huán)境審計(jì)中，關(guān)注清潔生產(chǎn)環(huán)境績效，推動審計(jì)轉(zhuǎn)型升級。他們在審計(jì)中對照項(xiàng)目可行性研究報告，對清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施前后COD、SO2、廢水、廢氣、固廢、煙塵等污染物減排情況，水、電、汽、煤、油等資源節(jié)約情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對比、分析，并進(jìn)行績效評價。2010年在審計(jì)調(diào)查化工企業(yè)清潔生產(chǎn)時，通過到供電公司核查用電量，到自來水公司核查用水量，請專家核查原材料組成及物料平衡，到環(huán)保部門污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)核查污染物排放量，確定企業(yè)實(shí)際電耗、水耗、原料消耗和污染物排放情況。在肯定企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同時，剖析企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)信息交流渠道不暢等影響清潔生產(chǎn)實(shí)施績效的普遍性問題，并向政府提出了6條審計(jì)建議。這些建議均得到了采納，有效促進(jìn)了該市清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、政策研究和制度建設(shè)。
基于對清潔生產(chǎn)審計(jì)的深入探索，該局注重清潔生產(chǎn)審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以進(jìn)一步指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的開展。2008年，該局撰寫了《清潔生產(chǎn)項(xiàng)目績效審計(jì)研究》一文，被編入《審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)匯編》。2010年，該局受邀參加了審計(jì)署《水環(huán)境審計(jì)指南》的編寫工作，完成了其中清潔生產(chǎn)審計(jì)的編寫任務(wù)，《水環(huán)境審計(jì)指南》一書現(xiàn)已正式出版發(fā)行。2011年該局又完成了江蘇省審計(jì)廳《績效審計(jì)實(shí)務(wù)指南》中《清潔生產(chǎn)績效審計(jì)實(shí)務(wù)》的撰寫任務(wù)。（魏燕）
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