江蘇常州：“審計網(wǎng)警”劍出鞘
審計機關(guān)也有“網(wǎng)絡(luò)警察”？這要看有沒有人向?qū)徲嫛皥缶保⑶覜]有報錯。春節(jié)后一上班，江蘇省常州市住房公積金管理中心部門負責人便急匆匆地趕到常州市審計局，請求審計部門將去年底剛剛構(gòu)建完成的“住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”與該中心的紀檢內(nèi)審處立即對接。他發(fā)自內(nèi)心地把聯(lián)網(wǎng)審計比作“網(wǎng)絡(luò)警察”。
別以為這里的“審計網(wǎng)警”只是救急，而是動態(tài)、常態(tài)掌握“警情”，甚至提前“預(yù)警”，處變不驚。2月，審計署統(tǒng)一部署的社保資金審計項目在全國鋪開，而常州市審計局去年開發(fā)的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)正好派上用場，審計效率大大提高。
在公共資金監(jiān)管領(lǐng)域接二連三的成果迅速進入到?jīng)Q策者視野。從2月底到3月中旬的一個月時間內(nèi)，常州市委書記、市長和市紀委書記等三位領(lǐng)導先后來到市審計局開展工作調(diào)研，與市紀委書記一同調(diào)研的省紀委檢查組對常州市將審計信息化建設(shè)納入懲防體系建設(shè)給予了高度評價。
聯(lián)網(wǎng)：讓審計省心，讓人民放心
聯(lián)網(wǎng)審計究竟有何神秘？有何好處？被審計單位為何主動要求與審計監(jiān)督對接？
不妨來看看常州市住房公積金中心的情況。去年在對常州住房公積金的審計中，審計人員運用正在建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，涉及的4名內(nèi)部管理責任人，分別受到行政記大過和記過等處理。殘酷的現(xiàn)實使主管領(lǐng)導意識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的強大威力，認為與其坐等審計查出問題，不如主動接受監(jiān)督。從今年2月開始，該中心每一至二周對接審計局的聯(lián)網(wǎng)平臺，根據(jù)審計模型獲取更新數(shù)據(jù)的預(yù)警動態(tài)，檢查各部門和工作人員工作中可能存在的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，中心要求不等審計提出建議，立即自行整改。常州市審計局局長周效華對此深有感觸：“被審計單位主動要求查找問題并實施整改，不僅讓審計省心，更讓人民群眾放心。”
布網(wǎng)：讓視野更寬，讓效益倍增
除了社?；鹇?lián)網(wǎng)審計和住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺還部分整合運用了房管、地稅等財政性資金和社會公共資金的收支、管理部門的數(shù)據(jù)，成為一張跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的審計監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對尚未聯(lián)網(wǎng)的審計對象，也逐步將其數(shù)據(jù)集中納入平臺，實行集中管理和科學整合，形成覆蓋全市的動態(tài)公用審計網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺。
一張大網(wǎng)廣覆蓋，消除資金監(jiān)控空白點成為審計構(gòu)建這一平臺的目標所在。同時，網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)監(jiān)控使審計在面對特殊項目時能夠做到有備無患，高效快捷地完成上級交辦任務(wù)。正在開展的全國社保資金審計項目，雖然才進展到數(shù)據(jù)采集階段，卻已印證了平臺的強大功能：一是數(shù)據(jù)采集所涉及的社?；饠?shù)據(jù)，在平臺上已經(jīng)比較完善，只需按照審計署統(tǒng)一要求進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即可；二是現(xiàn)有的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)已建有285個審計模型，覆蓋基金征繳、管理和使用各環(huán)節(jié)，可直接在平臺上多人同時進行分工操作，還可以根據(jù)新的需求進行審計建模。
收網(wǎng)：讓監(jiān)控顯靈，讓違紀現(xiàn)形
4年來，聯(lián)網(wǎng)審計平臺納入了越來越多的數(shù)據(jù)，而常州審計人也同步打造了一雙雙“火眼金睛”：100%的業(yè)務(wù)人員通過AO認證，過半人員取得計算機中級資格，4人拿到“國際注冊信息系統(tǒng)審計師”（CISA）資格證書，3人成為審計署“信息系統(tǒng)審計指南課題組”成員，參與完成“關(guān)于信息系統(tǒng)控制審計實施流程”章節(jié)的編寫，市和轄市區(qū)兩級審計機關(guān)還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通共享。
軟件硬件齊備，常州審計不放過任何一個收網(wǎng)的機會。2009年，首次試水“財務(wù)收支審計與信息系統(tǒng)審計結(jié)合”，揭示了被審計的常州某醫(yī)院由于信息系統(tǒng)功能不完善、內(nèi)控不嚴格及設(shè)置不合格等缺陷，導致藥品銷售、醫(yī)療服務(wù)收費的違規(guī)問題，以及“大輸液”數(shù)量管理業(yè)務(wù)未納入系統(tǒng)管理，造成的藥庫賬實不符。此項目以豐富的成果獲評審計署信息系統(tǒng)審計優(yōu)秀項目。在經(jīng)濟適用房項目審計中，通過提取原本獨立的房管、公積金、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)采集、信息比對和動態(tài)預(yù)警功能，在將5000多名獲得貨幣補貼人員信息導入平臺并與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息關(guān)聯(lián)后，初步確定75名可疑人員，通過重點核查發(fā)現(xiàn)23人存在以隱瞞、虛報收入等方式騙取住房補貼的事實，市委書記、市長和分管市長分別批示，相關(guān)案件已移送紀委處理。在2011年“新農(nóng)?！睂徲嬛校\用平臺對參保人員的醫(yī)療保險支出、報銷情況對比分析后，發(fā)現(xiàn)有12000余人重復(fù)參保、30多人次重復(fù)報銷、3人次報銷金額超過實際支出。
如今參與聯(lián)網(wǎng)審計分析的專家，已不再局限于審計人員，實際上已擴展到紀檢監(jiān)察人員。因為聯(lián)網(wǎng)審計平臺與融合了行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務(wù)三大功能的常州“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了對接，形成環(huán)環(huán)相扣、信息共享的電子監(jiān)督體系。以紀委監(jiān)察人員身份登錄，進入“資金監(jiān)督”模塊，即可查看或提取預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計等相關(guān)資料、信息，分析其利用價值。紀委監(jiān)察反饋的信息更為審計提供了重要線索。這也是江蘇全省首個紀檢監(jiān)察與審計聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)督綜合平臺，成為懲防體系信息化建設(shè)的重要載體。
適應(yīng)經(jīng)濟社會管理方式的新需求，常州審計正加強與財政部門預(yù)算管理與執(zhí)行系統(tǒng)的對接，著力從財政性資金收支的入口和出口進行監(jiān)控。隨著財政投資方式創(chuàng)新、融資平臺演進和政府債務(wù)情況的變化，“審計網(wǎng)警”正不斷鎖定新的監(jiān)控目標，違法違規(guī)的空間逐步下降。（羅志敏 朱杰 曾亞波）
別以為這里的“審計網(wǎng)警”只是救急，而是動態(tài)、常態(tài)掌握“警情”，甚至提前“預(yù)警”，處變不驚。2月，審計署統(tǒng)一部署的社保資金審計項目在全國鋪開，而常州市審計局去年開發(fā)的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)正好派上用場，審計效率大大提高。
在公共資金監(jiān)管領(lǐng)域接二連三的成果迅速進入到?jīng)Q策者視野。從2月底到3月中旬的一個月時間內(nèi)，常州市委書記、市長和市紀委書記等三位領(lǐng)導先后來到市審計局開展工作調(diào)研，與市紀委書記一同調(diào)研的省紀委檢查組對常州市將審計信息化建設(shè)納入懲防體系建設(shè)給予了高度評價。
聯(lián)網(wǎng)：讓審計省心，讓人民放心
聯(lián)網(wǎng)審計究竟有何神秘？有何好處？被審計單位為何主動要求與審計監(jiān)督對接？
不妨來看看常州市住房公積金中心的情況。去年在對常州住房公積金的審計中，審計人員運用正在建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，涉及的4名內(nèi)部管理責任人，分別受到行政記大過和記過等處理。殘酷的現(xiàn)實使主管領(lǐng)導意識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的強大威力，認為與其坐等審計查出問題，不如主動接受監(jiān)督。從今年2月開始，該中心每一至二周對接審計局的聯(lián)網(wǎng)平臺，根據(jù)審計模型獲取更新數(shù)據(jù)的預(yù)警動態(tài)，檢查各部門和工作人員工作中可能存在的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，中心要求不等審計提出建議，立即自行整改。常州市審計局局長周效華對此深有感觸：“被審計單位主動要求查找問題并實施整改，不僅讓審計省心，更讓人民群眾放心。”
布網(wǎng)：讓視野更寬，讓效益倍增
除了社?；鹇?lián)網(wǎng)審計和住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺還部分整合運用了房管、地稅等財政性資金和社會公共資金的收支、管理部門的數(shù)據(jù)，成為一張跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的審計監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對尚未聯(lián)網(wǎng)的審計對象，也逐步將其數(shù)據(jù)集中納入平臺，實行集中管理和科學整合，形成覆蓋全市的動態(tài)公用審計網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺。
一張大網(wǎng)廣覆蓋，消除資金監(jiān)控空白點成為審計構(gòu)建這一平臺的目標所在。同時，網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)監(jiān)控使審計在面對特殊項目時能夠做到有備無患，高效快捷地完成上級交辦任務(wù)。正在開展的全國社保資金審計項目，雖然才進展到數(shù)據(jù)采集階段，卻已印證了平臺的強大功能：一是數(shù)據(jù)采集所涉及的社?；饠?shù)據(jù)，在平臺上已經(jīng)比較完善，只需按照審計署統(tǒng)一要求進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換即可；二是現(xiàn)有的社?；鹇?lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)已建有285個審計模型，覆蓋基金征繳、管理和使用各環(huán)節(jié)，可直接在平臺上多人同時進行分工操作，還可以根據(jù)新的需求進行審計建模。
收網(wǎng)：讓監(jiān)控顯靈，讓違紀現(xiàn)形
4年來，聯(lián)網(wǎng)審計平臺納入了越來越多的數(shù)據(jù)，而常州審計人也同步打造了一雙雙“火眼金睛”：100%的業(yè)務(wù)人員通過AO認證，過半人員取得計算機中級資格，4人拿到“國際注冊信息系統(tǒng)審計師”（CISA）資格證書，3人成為審計署“信息系統(tǒng)審計指南課題組”成員，參與完成“關(guān)于信息系統(tǒng)控制審計實施流程”章節(jié)的編寫，市和轄市區(qū)兩級審計機關(guān)還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互通共享。
軟件硬件齊備，常州審計不放過任何一個收網(wǎng)的機會。2009年，首次試水“財務(wù)收支審計與信息系統(tǒng)審計結(jié)合”，揭示了被審計的常州某醫(yī)院由于信息系統(tǒng)功能不完善、內(nèi)控不嚴格及設(shè)置不合格等缺陷，導致藥品銷售、醫(yī)療服務(wù)收費的違規(guī)問題，以及“大輸液”數(shù)量管理業(yè)務(wù)未納入系統(tǒng)管理，造成的藥庫賬實不符。此項目以豐富的成果獲評審計署信息系統(tǒng)審計優(yōu)秀項目。在經(jīng)濟適用房項目審計中，通過提取原本獨立的房管、公積金、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)采集、信息比對和動態(tài)預(yù)警功能，在將5000多名獲得貨幣補貼人員信息導入平臺并與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息關(guān)聯(lián)后，初步確定75名可疑人員，通過重點核查發(fā)現(xiàn)23人存在以隱瞞、虛報收入等方式騙取住房補貼的事實，市委書記、市長和分管市長分別批示，相關(guān)案件已移送紀委處理。在2011年“新農(nóng)?！睂徲嬛校\用平臺對參保人員的醫(yī)療保險支出、報銷情況對比分析后，發(fā)現(xiàn)有12000余人重復(fù)參保、30多人次重復(fù)報銷、3人次報銷金額超過實際支出。
如今參與聯(lián)網(wǎng)審計分析的專家，已不再局限于審計人員，實際上已擴展到紀檢監(jiān)察人員。因為聯(lián)網(wǎng)審計平臺與融合了行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務(wù)三大功能的常州“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了對接，形成環(huán)環(huán)相扣、信息共享的電子監(jiān)督體系。以紀委監(jiān)察人員身份登錄，進入“資金監(jiān)督”模塊，即可查看或提取預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計等相關(guān)資料、信息，分析其利用價值。紀委監(jiān)察反饋的信息更為審計提供了重要線索。這也是江蘇全省首個紀檢監(jiān)察與審計聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)督綜合平臺，成為懲防體系信息化建設(shè)的重要載體。
適應(yīng)經(jīng)濟社會管理方式的新需求，常州審計正加強與財政部門預(yù)算管理與執(zhí)行系統(tǒng)的對接，著力從財政性資金收支的入口和出口進行監(jiān)控。隨著財政投資方式創(chuàng)新、融資平臺演進和政府債務(wù)情況的變化，“審計網(wǎng)警”正不斷鎖定新的監(jiān)控目標，違法違規(guī)的空間逐步下降。（羅志敏 朱杰 曾亞波）
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