江蘇射陽(yáng)：“點(diǎn)線面”審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)村務(wù)規(guī)范化
近年來，江蘇省射陽(yáng)縣充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督職能，從村官履職、村資管理、村務(wù)公開等重要事項(xiàng)入手，推行“點(diǎn)、線、面”結(jié)合模式，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
節(jié)點(diǎn)監(jiān)管安裝村官履職“廉潔閥”。該縣堅(jiān)持以制度管“人”、以制度管“權(quán)”的思路，出臺(tái)了《村組干部履職管理監(jiān)督辦法》，細(xì)化村組干部履職用權(quán)的關(guān)鍵時(shí)段、重要事項(xiàng)、不同節(jié)點(diǎn)，將計(jì)劃生育、土地發(fā)包、宅基地安排、重要工程項(xiàng)目建設(shè)等30項(xiàng)權(quán)力行使過程制訂流程圖，鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)村組干部履職行為的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“節(jié)點(diǎn)式”監(jiān)管，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)，該縣鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)定期對(duì)村兩委班子負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履職決策、勤政廉潔、民主法治等4個(gè)方面20個(gè)工作指標(biāo)進(jìn)行履職績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果與村干部任免使用、工資報(bào)酬、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，為村官履職行為安裝了一個(gè)有效的“廉潔閥”。
條線監(jiān)控設(shè)置村資管理“防火墻”。該縣全面推行農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）條線監(jiān)管工作法，凡是涉及村級(jí)資金使用、資產(chǎn)變革、資源開發(fā)的事項(xiàng)，均實(shí)行村民代表會(huì)議表決、村兩委會(huì)聯(lián)議、鎮(zhèn)（區(qū)）審計(jì)站審計(jì)的三級(jí)分層審核制度，實(shí)現(xiàn)“一條龍”監(jiān)控，從而對(duì)以前各村普遍存在的村級(jí)債務(wù)混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象得到有效改觀。由于對(duì)“三資”管理設(shè)立了“防火墻”，規(guī)范了村組干部的權(quán)力運(yùn)行，徹底改變了過去由少數(shù)村組干部說了算的現(xiàn)象，有效控制了“三亂”（亂花錢、亂借債、亂投資）局面，群眾對(duì)村級(jí)兩委班子滿意度大大提高。在去年底村委會(huì)換屆選舉中，由于對(duì)“三資”管理的嚴(yán)格監(jiān)控，沒有發(fā)生新的債務(wù)，收回債權(quán)952萬元，85%以上村委成功連任。
全面監(jiān)督架起村務(wù)公開“連心橋”。該縣建立村務(wù)公開監(jiān)督管理制度，鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審人員作為村務(wù)公開政策執(zhí)行的監(jiān)督主體，全程參與并督促村務(wù)公開的落實(shí)，全面推行村務(wù)重大事項(xiàng)“四個(gè)規(guī)范”模式，即：規(guī)范村務(wù)決策環(huán)節(jié)、規(guī)范工程建設(shè)環(huán)節(jié)、規(guī)范資金管理環(huán)節(jié)、規(guī)范考核評(píng)估環(huán)節(jié)。村級(jí)重大事務(wù)嚴(yán)格遵循“廣泛征求議案、黨群聯(lián)合審議、兩委會(huì)議決議、決議結(jié)果公告”等四項(xiàng)程序進(jìn)行決策；以鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)為龍頭、村級(jí)監(jiān)事會(huì)為核心、村民監(jiān)事員為基礎(chǔ)的三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；村級(jí)舉債、償債實(shí)行村民理財(cái)小組審核、鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)備案制度；村級(jí)重大事務(wù)事前、事中、事后均需在村務(wù)公開欄公示。給群眾明白，還村官清白，全面監(jiān)督消弭了干群之間的隔閡和誤解，為黨群關(guān)系和諧架起了一座“連心橋”。通過實(shí)施有效監(jiān)督，全縣每年增加村級(jí)積累2000多萬元，96%以上村呈現(xiàn)“四零”（村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、村級(jí)工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”）現(xiàn)象。（薛國(guó)春）
節(jié)點(diǎn)監(jiān)管安裝村官履職“廉潔閥”。該縣堅(jiān)持以制度管“人”、以制度管“權(quán)”的思路，出臺(tái)了《村組干部履職管理監(jiān)督辦法》，細(xì)化村組干部履職用權(quán)的關(guān)鍵時(shí)段、重要事項(xiàng)、不同節(jié)點(diǎn)，將計(jì)劃生育、土地發(fā)包、宅基地安排、重要工程項(xiàng)目建設(shè)等30項(xiàng)權(quán)力行使過程制訂流程圖，鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)村組干部履職行為的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“節(jié)點(diǎn)式”監(jiān)管，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)，該縣鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)定期對(duì)村兩委班子負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履職決策、勤政廉潔、民主法治等4個(gè)方面20個(gè)工作指標(biāo)進(jìn)行履職績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果與村干部任免使用、工資報(bào)酬、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤，為村官履職行為安裝了一個(gè)有效的“廉潔閥”。
條線監(jiān)控設(shè)置村資管理“防火墻”。該縣全面推行農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）條線監(jiān)管工作法，凡是涉及村級(jí)資金使用、資產(chǎn)變革、資源開發(fā)的事項(xiàng)，均實(shí)行村民代表會(huì)議表決、村兩委會(huì)聯(lián)議、鎮(zhèn)（區(qū)）審計(jì)站審計(jì)的三級(jí)分層審核制度，實(shí)現(xiàn)“一條龍”監(jiān)控，從而對(duì)以前各村普遍存在的村級(jí)債務(wù)混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象得到有效改觀。由于對(duì)“三資”管理設(shè)立了“防火墻”，規(guī)范了村組干部的權(quán)力運(yùn)行，徹底改變了過去由少數(shù)村組干部說了算的現(xiàn)象，有效控制了“三亂”（亂花錢、亂借債、亂投資）局面，群眾對(duì)村級(jí)兩委班子滿意度大大提高。在去年底村委會(huì)換屆選舉中，由于對(duì)“三資”管理的嚴(yán)格監(jiān)控，沒有發(fā)生新的債務(wù)，收回債權(quán)952萬元，85%以上村委成功連任。
全面監(jiān)督架起村務(wù)公開“連心橋”。該縣建立村務(wù)公開監(jiān)督管理制度，鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審人員作為村務(wù)公開政策執(zhí)行的監(jiān)督主體，全程參與并督促村務(wù)公開的落實(shí)，全面推行村務(wù)重大事項(xiàng)“四個(gè)規(guī)范”模式，即：規(guī)范村務(wù)決策環(huán)節(jié)、規(guī)范工程建設(shè)環(huán)節(jié)、規(guī)范資金管理環(huán)節(jié)、規(guī)范考核評(píng)估環(huán)節(jié)。村級(jí)重大事務(wù)嚴(yán)格遵循“廣泛征求議案、黨群聯(lián)合審議、兩委會(huì)議決議、決議結(jié)果公告”等四項(xiàng)程序進(jìn)行決策；以鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)為龍頭、村級(jí)監(jiān)事會(huì)為核心、村民監(jiān)事員為基礎(chǔ)的三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；村級(jí)舉債、償債實(shí)行村民理財(cái)小組審核、鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)審機(jī)構(gòu)備案制度；村級(jí)重大事務(wù)事前、事中、事后均需在村務(wù)公開欄公示。給群眾明白，還村官清白，全面監(jiān)督消弭了干群之間的隔閡和誤解，為黨群關(guān)系和諧架起了一座“連心橋”。通過實(shí)施有效監(jiān)督，全縣每年增加村級(jí)積累2000多萬元，96%以上村呈現(xiàn)“四零”（村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、村級(jí)工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”）現(xiàn)象。（薛國(guó)春）
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