湖北麻城：以“四個(gè)轉(zhuǎn)型”為抓手推進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展
近年來(lái)，湖北省麻城市審計(jì)局積極轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，以“四個(gè)轉(zhuǎn)型”為抓手，緊緊抓好審計(jì)綜合法制工作，有效促進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展，取得較好的成效。
一、以審計(jì)觀念轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，“強(qiáng)手”推進(jìn)各項(xiàng)工作爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位
2011年，該局突出抓好綜合工作，真正把綜合法制工作作為審計(jì)創(chuàng)新和質(zhì)量控制的中樞。從審計(jì)一線抽調(diào)綜合能力較強(qiáng)的干部擔(dān)任綜合科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全局綜合量化考核的日常工作，研究制定了《麻城市審計(jì)局綜合量化考核辦法》和《麻城市審計(jì)局審計(jì)信息宣傳管理辦法》，深入分析在全省全市綜合量化考核中落后的原因，找出差距，要求審計(jì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，徹底將審計(jì)觀念從滿足于完成審計(jì)任務(wù)轉(zhuǎn)變到全面提升審計(jì)成果、擴(kuò)大審計(jì)影響、爭(zhēng)創(chuàng)審計(jì)工作品牌上來(lái)，緊緊抓住審計(jì)綜合法制和信息化建設(shè)這個(gè)推動(dòng)審計(jì)工作跨越發(fā)展的“牛鼻子”，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)綜合工作的爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位。破除三種錯(cuò)誤觀念、落實(shí)九字真經(jīng)。一是破除“年終突擊”的錯(cuò)誤觀念，在“抓平時(shí)”上下真功夫。湖北省廳新修定的《審計(jì)工作量化考核辦法》涉及內(nèi)容多達(dá)二十項(xiàng)，每一項(xiàng)工作都不可能在年終考核時(shí)突擊一下就能完成任務(wù)，必須徹底拋棄“年終迎檢”的錯(cuò)誤觀念，把工作抓在平時(shí)，特別是審計(jì)信息宣傳、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)調(diào)研等工作，一定要常抓不懈。二是破除“節(jié)點(diǎn)督辦”的做法，在“常督辦”上下真功夫。對(duì)考核中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行每周督辦一次、每月通報(bào)一次的辦法，實(shí)現(xiàn)了督辦工作的常態(tài)化，建立了綜合科統(tǒng)籌、科室各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，綜合法規(guī)人員可以不定期、直接地對(duì)各科室工作進(jìn)行檢查，并按照考核辦法提出具體的意見(jiàn)。三是破除“一團(tuán)和氣”的結(jié)賬辦法，在“結(jié)硬賬”上下真功夫。在考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)徹底改變了只獎(jiǎng)不懲的做法，制定了同獎(jiǎng)同懲、重獎(jiǎng)重懲的考核辦法，把省市綜合量化考核的各項(xiàng)內(nèi)容與單位、個(gè)人的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，加大獎(jiǎng)懲力度，在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)信息宣傳等幾個(gè)重要的考核環(huán)節(jié)實(shí)行“一票否決”，即未完成規(guī)定任務(wù)的取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。2011年，該局在全省綜合量化考核中實(shí)現(xiàn)了較大突破，進(jìn)入全省縣市審計(jì)機(jī)關(guān)前三十名的行列。
二、 以審計(jì)管理轉(zhuǎn)型為根本，“巧手”服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)
為增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性，該局在2010年底加大了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)研力度，在對(duì)審計(jì)對(duì)象深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，召開專題會(huì)議確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定出科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，做到“黨委、政府關(guān)注什么我們就審什么、人民群眾關(guān)心什么我們就審什么、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在哪里我們就跟進(jìn)到哪里”，并通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和績(jī)效審計(jì)等方式，找準(zhǔn)審計(jì)工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把2011年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重心安排在如何服務(wù)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)。一是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、土地管理、環(huán)境保護(hù)等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)開展審計(jì)監(jiān)督。大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在審計(jì)計(jì)劃安排上突出抓好環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門的專項(xiàng)資金審計(jì)，特別關(guān)注與民生息息相關(guān)的污水處理廠、垃圾處理廠等政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)查處污染環(huán)境案件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，建設(shè)“綠色的大別山”。二是圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真開展專項(xiàng)資金審計(jì)。組織對(duì)全市扶貧、水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫資金等17項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。三是圍繞節(jié)約國(guó)家投資、規(guī)范建筑市場(chǎng)，大力開展政府投資審計(jì)工作。認(rèn)真開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)審計(jì)，積極搞好市政建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需及其他財(cái)政性投資工程項(xiàng)目審計(jì)，扎實(shí)做好政府投資建設(shè)工程跟蹤審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，不僅查出大量違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，挽回經(jīng)濟(jì)損失，還為黨委、政府宏觀政策提供了大量依據(jù)。去年以來(lái)，該局共審計(jì)了38個(gè)單位，查出各種違法違紀(jì)問(wèn)題金額7.66億元，處理上繳財(cái)政450余萬(wàn)元，追還被擠占挪用資金4800余萬(wàn)元，促使政府出臺(tái)了《麻城市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《麻城市土地出讓收入管理細(xì)則》等規(guī)范性文件。
三、以審計(jì)信息轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，“硬手”促進(jìn)審計(jì)成果開發(fā)利用
為加強(qiáng)審計(jì)成果的利用，努力提高審計(jì)成果的質(zhì)量，該局要求撰寫的審計(jì)信息不僅是要“有”，還必須“精”，不能僅停留在報(bào)道動(dòng)態(tài)、反映工作進(jìn)度等低層次上，必須要有一定的深度和廣度。要加強(qiáng)審計(jì)信息整合，通過(guò)對(duì)零散的審計(jì)信息分析、歸納和匯總，延長(zhǎng)信息工作鏈條，運(yùn)用發(fā)散思維、聚合思維、創(chuàng)造思維，及時(shí)對(duì)大量零散、孤立的信息進(jìn)行歸納和提煉，作由此及彼、去粗取精的分析，根據(jù)信息報(bào)送對(duì)象準(zhǔn)確把握信息寫作角度，提煉出綜合性、深加工的“高端、精品”信息。使零散個(gè)案審計(jì)信息變?yōu)榫C合調(diào)研類審計(jì)信息，反映一般情況的審計(jì)信息變?yōu)榻沂久珙^性、傾向性問(wèn)題和具有分析研究的審計(jì)信息，常規(guī)審計(jì)動(dòng)態(tài)工作信息變?yōu)榉从硨徲?jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法的審計(jì)信息，使信息服務(wù)的功能達(dá)到最大化，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。該局對(duì)審計(jì)信息宣傳工作提出了兩個(gè)層次的要求，一個(gè)層次是“量”的要求，一個(gè)層次是“質(zhì)”的要求。為了完成“量”的要求，該局將審計(jì)信息宣傳任務(wù)分解到人，獎(jiǎng)懲到位；為了完成“質(zhì)”的要求，該局綜合科專門負(fù)責(zé)編發(fā)向市委政府的《審計(jì)專報(bào)》8期，其中5份得到市委書記和市長(zhǎng)的親自批示，由綜合科牽頭對(duì)我市“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告，被省廳網(wǎng)站采用，受到了該市政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局等相關(guān)部門的高度重視。
四、以審計(jì)質(zhì)量觀轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，“聯(lián)手”打造審計(jì)精品
為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該局加快推行科學(xué)的審計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格按照審計(jì)法實(shí)施條例的要求，制定審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理處罰、中介機(jī)構(gòu)選聘等審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)防控指南，實(shí)現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法操作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。為促進(jìn)審計(jì)查處問(wèn)題的深度，該局年初制定了審計(jì)案件移送獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2011年該局移送違法案件線索3起，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)查處案件零的突破。為加強(qiáng)審計(jì)整改，由市政府辦公室督導(dǎo)室和審計(jì)局牽頭，組成審計(jì)整改工作督查小組，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)中查出的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。（徐金田 佘樹松）
一、以審計(jì)觀念轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，“強(qiáng)手”推進(jìn)各項(xiàng)工作爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位
2011年，該局突出抓好綜合工作，真正把綜合法制工作作為審計(jì)創(chuàng)新和質(zhì)量控制的中樞。從審計(jì)一線抽調(diào)綜合能力較強(qiáng)的干部擔(dān)任綜合科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全局綜合量化考核的日常工作，研究制定了《麻城市審計(jì)局綜合量化考核辦法》和《麻城市審計(jì)局審計(jì)信息宣傳管理辦法》，深入分析在全省全市綜合量化考核中落后的原因，找出差距，要求審計(jì)干部進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，徹底將審計(jì)觀念從滿足于完成審計(jì)任務(wù)轉(zhuǎn)變到全面提升審計(jì)成果、擴(kuò)大審計(jì)影響、爭(zhēng)創(chuàng)審計(jì)工作品牌上來(lái)，緊緊抓住審計(jì)綜合法制和信息化建設(shè)這個(gè)推動(dòng)審計(jì)工作跨越發(fā)展的“牛鼻子”，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)綜合工作的爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位。破除三種錯(cuò)誤觀念、落實(shí)九字真經(jīng)。一是破除“年終突擊”的錯(cuò)誤觀念，在“抓平時(shí)”上下真功夫。湖北省廳新修定的《審計(jì)工作量化考核辦法》涉及內(nèi)容多達(dá)二十項(xiàng)，每一項(xiàng)工作都不可能在年終考核時(shí)突擊一下就能完成任務(wù)，必須徹底拋棄“年終迎檢”的錯(cuò)誤觀念，把工作抓在平時(shí)，特別是審計(jì)信息宣傳、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)調(diào)研等工作，一定要常抓不懈。二是破除“節(jié)點(diǎn)督辦”的做法，在“常督辦”上下真功夫。對(duì)考核中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行每周督辦一次、每月通報(bào)一次的辦法，實(shí)現(xiàn)了督辦工作的常態(tài)化，建立了綜合科統(tǒng)籌、科室各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，綜合法規(guī)人員可以不定期、直接地對(duì)各科室工作進(jìn)行檢查，并按照考核辦法提出具體的意見(jiàn)。三是破除“一團(tuán)和氣”的結(jié)賬辦法，在“結(jié)硬賬”上下真功夫。在考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)徹底改變了只獎(jiǎng)不懲的做法，制定了同獎(jiǎng)同懲、重獎(jiǎng)重懲的考核辦法，把省市綜合量化考核的各項(xiàng)內(nèi)容與單位、個(gè)人的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，加大獎(jiǎng)懲力度，在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、審計(jì)信息化建設(shè)、審計(jì)信息宣傳等幾個(gè)重要的考核環(huán)節(jié)實(shí)行“一票否決”，即未完成規(guī)定任務(wù)的取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。2011年，該局在全省綜合量化考核中實(shí)現(xiàn)了較大突破，進(jìn)入全省縣市審計(jì)機(jī)關(guān)前三十名的行列。
二、 以審計(jì)管理轉(zhuǎn)型為根本，“巧手”服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)
為增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性，該局在2010年底加大了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)研力度，在對(duì)審計(jì)對(duì)象深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，召開專題會(huì)議確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定出科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，做到“黨委、政府關(guān)注什么我們就審什么、人民群眾關(guān)心什么我們就審什么、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在哪里我們就跟進(jìn)到哪里”，并通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和績(jī)效審計(jì)等方式，找準(zhǔn)審計(jì)工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把2011年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重心安排在如何服務(wù)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上來(lái)。一是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、土地管理、環(huán)境保護(hù)等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)開展審計(jì)監(jiān)督。大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在審計(jì)計(jì)劃安排上突出抓好環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門的專項(xiàng)資金審計(jì)，特別關(guān)注與民生息息相關(guān)的污水處理廠、垃圾處理廠等政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)查處污染環(huán)境案件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，建設(shè)“綠色的大別山”。二是圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真開展專項(xiàng)資金審計(jì)。組織對(duì)全市扶貧、水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫資金等17項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。三是圍繞節(jié)約國(guó)家投資、規(guī)范建筑市場(chǎng)，大力開展政府投資審計(jì)工作。認(rèn)真開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)審計(jì)，積極搞好市政建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需及其他財(cái)政性投資工程項(xiàng)目審計(jì)，扎實(shí)做好政府投資建設(shè)工程跟蹤審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，不僅查出大量違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，挽回經(jīng)濟(jì)損失，還為黨委、政府宏觀政策提供了大量依據(jù)。去年以來(lái)，該局共審計(jì)了38個(gè)單位，查出各種違法違紀(jì)問(wèn)題金額7.66億元，處理上繳財(cái)政450余萬(wàn)元，追還被擠占挪用資金4800余萬(wàn)元，促使政府出臺(tái)了《麻城市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《麻城市土地出讓收入管理細(xì)則》等規(guī)范性文件。
三、以審計(jì)信息轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，“硬手”促進(jìn)審計(jì)成果開發(fā)利用
為加強(qiáng)審計(jì)成果的利用，努力提高審計(jì)成果的質(zhì)量，該局要求撰寫的審計(jì)信息不僅是要“有”，還必須“精”，不能僅停留在報(bào)道動(dòng)態(tài)、反映工作進(jìn)度等低層次上，必須要有一定的深度和廣度。要加強(qiáng)審計(jì)信息整合，通過(guò)對(duì)零散的審計(jì)信息分析、歸納和匯總，延長(zhǎng)信息工作鏈條，運(yùn)用發(fā)散思維、聚合思維、創(chuàng)造思維，及時(shí)對(duì)大量零散、孤立的信息進(jìn)行歸納和提煉，作由此及彼、去粗取精的分析，根據(jù)信息報(bào)送對(duì)象準(zhǔn)確把握信息寫作角度，提煉出綜合性、深加工的“高端、精品”信息。使零散個(gè)案審計(jì)信息變?yōu)榫C合調(diào)研類審計(jì)信息，反映一般情況的審計(jì)信息變?yōu)榻沂久珙^性、傾向性問(wèn)題和具有分析研究的審計(jì)信息，常規(guī)審計(jì)動(dòng)態(tài)工作信息變?yōu)榉从硨徲?jì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法的審計(jì)信息，使信息服務(wù)的功能達(dá)到最大化，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。該局對(duì)審計(jì)信息宣傳工作提出了兩個(gè)層次的要求，一個(gè)層次是“量”的要求，一個(gè)層次是“質(zhì)”的要求。為了完成“量”的要求，該局將審計(jì)信息宣傳任務(wù)分解到人，獎(jiǎng)懲到位；為了完成“質(zhì)”的要求，該局綜合科專門負(fù)責(zé)編發(fā)向市委政府的《審計(jì)專報(bào)》8期，其中5份得到市委書記和市長(zhǎng)的親自批示，由綜合科牽頭對(duì)我市“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告，被省廳網(wǎng)站采用，受到了該市政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局等相關(guān)部門的高度重視。
四、以審計(jì)質(zhì)量觀轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，“聯(lián)手”打造審計(jì)精品
為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該局加快推行科學(xué)的審計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格按照審計(jì)法實(shí)施條例的要求，制定審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理處罰、中介機(jī)構(gòu)選聘等審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)防控指南，實(shí)現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法操作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。為促進(jìn)審計(jì)查處問(wèn)題的深度，該局年初制定了審計(jì)案件移送獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2011年該局移送違法案件線索3起，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)查處案件零的突破。為加強(qiáng)審計(jì)整改，由市政府辦公室督導(dǎo)室和審計(jì)局牽頭，組成審計(jì)整改工作督查小組，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)中查出的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。（徐金田 佘樹松）
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