江蘇常州：預(yù)算執(zhí)行審計緊盯四項“新政”力促重大政策落實
日前，江山省常州市審計局按照劉家義審計長在全國審計工作會議上提出的“加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度”的要求，認(rèn)真梳理近年出臺的重大政策，將與本級預(yù)算關(guān)系密切的四項“新政”的執(zhí)行情況作為今年財政“同級審”的重點內(nèi)容，加強對重大政策的跟蹤監(jiān)督力度，及時揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。
一是緊盯預(yù)算外資金清理，促預(yù)算管理重大改革政策落實。《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》要求，“地方各級財政部門要按照國務(wù)院關(guān)于把政府所有收支全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，在2011年1月1日以前將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理”。作為全國預(yù)算管理制度改革的重大成果，2011年全面取消預(yù)算外資金，所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，該局在今年的財政審計中著力監(jiān)督該項重大政策的執(zhí)行情況，重點審計是否對預(yù)算外資金進(jìn)行了全面清理并按規(guī)定將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，揭示是否存在采用“過渡”方式使政策執(zhí)行出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，促進(jìn)預(yù)算管理制度改革落到實處。
二是緊盯農(nóng)田水利建設(shè)資金，促中央1號文件落實。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，要求從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金。對照政策要求，重點審計是否按規(guī)定進(jìn)行計提和清算、是否專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、有無不符合規(guī)支出，關(guān)注預(yù)算安排上是否統(tǒng)籌考慮公共預(yù)算資金來源，同類農(nóng)田水利建設(shè)項目是否存在重復(fù)安排資金。
三是緊盯教育資金，促加大教育投入政策落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》要求從2011年1月1日起從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，財政部、教育部也印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》。政策文件的落實涉及地方政府對土地出讓收益的分配和使用方向的調(diào)整，審計重點關(guān)注該項教育資金籌措政策是否得到落實，資金是否實行?？顚Ｓ?，重點資金使用是否符合規(guī)定，是否建立教育資金預(yù)決算管理制度，以及地方財政、教育部門是否采取相關(guān)措施加強對教育資金的后續(xù)管理和監(jiān)督。
四是緊盯財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，促財政資金管理政策落實。2010年財政部印發(fā)了《關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，是體現(xiàn)推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理總體要求的一項具體措施。審計結(jié)合歷年對本級預(yù)算的審計情況和通知要求，以及本地近年來撤銷預(yù)算單位基本戶的實際情況，重點關(guān)注財政部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理工作的開展情況，結(jié)余資金納入部門預(yù)算情況，以及財政部門有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度建立和完善情況。通過審計，進(jìn)一步規(guī)范財政預(yù)算管理，切實提高財政資金使用效益。（王文 張婷）
一是緊盯預(yù)算外資金清理，促預(yù)算管理重大改革政策落實。《財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》要求，“地方各級財政部門要按照國務(wù)院關(guān)于把政府所有收支全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，在2011年1月1日以前將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理”。作為全國預(yù)算管理制度改革的重大成果，2011年全面取消預(yù)算外資金，所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，該局在今年的財政審計中著力監(jiān)督該項重大政策的執(zhí)行情況，重點審計是否對預(yù)算外資金進(jìn)行了全面清理并按規(guī)定將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，揭示是否存在采用“過渡”方式使政策執(zhí)行出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，促進(jìn)預(yù)算管理制度改革落到實處。
二是緊盯農(nóng)田水利建設(shè)資金，促中央1號文件落實。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，要求從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金。對照政策要求，重點審計是否按規(guī)定進(jìn)行計提和清算、是否專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、有無不符合規(guī)支出，關(guān)注預(yù)算安排上是否統(tǒng)籌考慮公共預(yù)算資金來源，同類農(nóng)田水利建設(shè)項目是否存在重復(fù)安排資金。
三是緊盯教育資金，促加大教育投入政策落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》要求從2011年1月1日起從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，財政部、教育部也印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》。政策文件的落實涉及地方政府對土地出讓收益的分配和使用方向的調(diào)整，審計重點關(guān)注該項教育資金籌措政策是否得到落實，資金是否實行?？顚Ｓ?，重點資金使用是否符合規(guī)定，是否建立教育資金預(yù)決算管理制度，以及地方財政、教育部門是否采取相關(guān)措施加強對教育資金的后續(xù)管理和監(jiān)督。
四是緊盯財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，促財政資金管理政策落實。2010年財政部印發(fā)了《關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，是體現(xiàn)推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理總體要求的一項具體措施。審計結(jié)合歷年對本級預(yù)算的審計情況和通知要求，以及本地近年來撤銷預(yù)算單位基本戶的實際情況，重點關(guān)注財政部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理工作的開展情況，結(jié)余資金納入部門預(yù)算情況，以及財政部門有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度建立和完善情況。通過審計，進(jìn)一步規(guī)范財政預(yù)算管理，切實提高財政資金使用效益。（王文 張婷）
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