江蘇徐州：讓地方經(jīng)濟責(zé)任審計成為區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的助推器
近年來，江蘇省徐州市審計局不斷加大區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，圍繞地方黨委政府中心工作，以權(quán)力監(jiān)管為切入點，積極發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)揮參謀智囊作用，有力促進縣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
近三年來，該局共開展地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計項目17個，涉及縣區(qū)委書記、縣區(qū)長21個，實現(xiàn)了全市10 縣區(qū)的全覆蓋，查處違規(guī)違紀金額195401萬元，損失浪費727萬元，促進財政增收節(jié)支26400萬元，地方政府采納審計建議36份，制定出臺相關(guān)制度21份，重大違規(guī)違紀問題得到有效控制。
該局將重大經(jīng)濟決策作為審計的重中之重，積極開展工作。首先，根據(jù)會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)個人述職報告、法規(guī)發(fā)文等材料，確定主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的重大經(jīng)濟決策。其次，結(jié)合地區(qū)實際情況以及國家有關(guān)方針政策，對決策內(nèi)容合法性、決策程序規(guī)范性、決策效果真實性進行監(jiān)督檢查。針對部分地區(qū)在招商引資中在稅收、環(huán)保等方面違規(guī)給予的特殊“照顧”政策，該局形成審計專報，加大披露力度，核減財政數(shù)字 “水分”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實數(shù)據(jù)支撐。在豐縣審計期間，該局提出的“整合資源，打造旅游品牌，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的建議，得到了現(xiàn)任豐縣縣委書記的高度肯定，目前，該縣正在采取有力措施，推動旅游資源的整合運用。
徐州各縣區(qū)圍繞公共財政體制改革進行了深入探索。該局以加強預(yù)算管理，完善公共財政體制為目標，注重從宏觀層面提出合理化建議，為公共財政改革保駕護航。針對國庫集中支付制度、非稅收入等改革探索中存在的突出問題，該局加強對苗頭性、傾向性問題的揭露，從政策措施、機制、體制方面發(fā)現(xiàn)問題，分析深層次原因并提出建議。在審計推動下，各區(qū)縣先后出臺了多項管理規(guī)定，沛縣將鎮(zhèn)級財政預(yù)算內(nèi)外全部納入部門預(yù)算管理，實現(xiàn)縣域全覆蓋；賈汪區(qū)加強非稅收入管理，實現(xiàn)“票款分離”征管辦法，實現(xiàn)非稅收入“票款分離”全覆蓋；豐縣財政進一步加強政府采購預(yù)算管理，制定了《豐縣縣級政府采購預(yù)算管理辦法》。
加強國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該局審計主動介入，幫助各縣區(qū)從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)和監(jiān)管管理方面進行有益的探索，確保國有資產(chǎn)保值增值。在對泉山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計期間，審計人員對國有資產(chǎn)保值增值進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)部分集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn)出租價格明顯低于市場價格等問題。該局提出了加強監(jiān)管，摸清家底，引入市場機制和科學(xué)手段，合理評估資產(chǎn)，統(tǒng)一公開處置等審計建議。2010年，該區(qū)政府采納審計建議，推出了公房租賃公開競拍新舉措，競拍18處房產(chǎn)租賃權(quán)，成功拍出11處，總成交價132萬元，比原有租金收益高出94%。今年年初，該制度引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全市進行推廣實施，僅此一項全市每年財政增收在千萬元以上。
防范債務(wù)風(fēng)險已逐漸引起地方黨委政府的重視。該局堅持將防范風(fēng)險，揭示隱患作為縣區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。針對部分地方政府通過投資平臺盲目融資等行為，該局報送的反映區(qū)縣負債情況的審計專報，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，各縣區(qū)按照要求進行了規(guī)范管理，相繼制定了加強政府債務(wù)管理的辦法，鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計建議，對政府性債務(wù)規(guī)模控制、資金管理、還款準備金等情況進行分析，先后出臺了《鼓樓區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《賈汪區(qū)加強政府性債務(wù)管理的意見》、《銅山區(qū)政府性債務(wù)管理的意見》等政府規(guī)章制度。從制度層面保障債務(wù)舉借、償還和使用的安全有序，防范和化解政府債務(wù)。（李修虎）
近三年來，該局共開展地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計項目17個，涉及縣區(qū)委書記、縣區(qū)長21個，實現(xiàn)了全市10 縣區(qū)的全覆蓋，查處違規(guī)違紀金額195401萬元，損失浪費727萬元，促進財政增收節(jié)支26400萬元，地方政府采納審計建議36份，制定出臺相關(guān)制度21份，重大違規(guī)違紀問題得到有效控制。
該局將重大經(jīng)濟決策作為審計的重中之重，積極開展工作。首先，根據(jù)會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)個人述職報告、法規(guī)發(fā)文等材料，確定主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的重大經(jīng)濟決策。其次，結(jié)合地區(qū)實際情況以及國家有關(guān)方針政策，對決策內(nèi)容合法性、決策程序規(guī)范性、決策效果真實性進行監(jiān)督檢查。針對部分地區(qū)在招商引資中在稅收、環(huán)保等方面違規(guī)給予的特殊“照顧”政策，該局形成審計專報，加大披露力度，核減財政數(shù)字 “水分”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實數(shù)據(jù)支撐。在豐縣審計期間，該局提出的“整合資源，打造旅游品牌，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的建議，得到了現(xiàn)任豐縣縣委書記的高度肯定，目前，該縣正在采取有力措施，推動旅游資源的整合運用。
徐州各縣區(qū)圍繞公共財政體制改革進行了深入探索。該局以加強預(yù)算管理，完善公共財政體制為目標，注重從宏觀層面提出合理化建議，為公共財政改革保駕護航。針對國庫集中支付制度、非稅收入等改革探索中存在的突出問題，該局加強對苗頭性、傾向性問題的揭露，從政策措施、機制、體制方面發(fā)現(xiàn)問題，分析深層次原因并提出建議。在審計推動下，各區(qū)縣先后出臺了多項管理規(guī)定，沛縣將鎮(zhèn)級財政預(yù)算內(nèi)外全部納入部門預(yù)算管理，實現(xiàn)縣域全覆蓋；賈汪區(qū)加強非稅收入管理，實現(xiàn)“票款分離”征管辦法，實現(xiàn)非稅收入“票款分離”全覆蓋；豐縣財政進一步加強政府采購預(yù)算管理，制定了《豐縣縣級政府采購預(yù)算管理辦法》。
加強國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該局審計主動介入，幫助各縣區(qū)從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)和監(jiān)管管理方面進行有益的探索，確保國有資產(chǎn)保值增值。在對泉山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計期間，審計人員對國有資產(chǎn)保值增值進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)部分集體資產(chǎn)或國有資產(chǎn)出租價格明顯低于市場價格等問題。該局提出了加強監(jiān)管，摸清家底，引入市場機制和科學(xué)手段，合理評估資產(chǎn)，統(tǒng)一公開處置等審計建議。2010年，該區(qū)政府采納審計建議，推出了公房租賃公開競拍新舉措，競拍18處房產(chǎn)租賃權(quán)，成功拍出11處，總成交價132萬元，比原有租金收益高出94%。今年年初，該制度引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全市進行推廣實施，僅此一項全市每年財政增收在千萬元以上。
防范債務(wù)風(fēng)險已逐漸引起地方黨委政府的重視。該局堅持將防范風(fēng)險，揭示隱患作為縣區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。針對部分地方政府通過投資平臺盲目融資等行為，該局報送的反映區(qū)縣負債情況的審計專報，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，各縣區(qū)按照要求進行了規(guī)范管理，相繼制定了加強政府債務(wù)管理的辦法，鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計建議，對政府性債務(wù)規(guī)模控制、資金管理、還款準備金等情況進行分析，先后出臺了《鼓樓區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《賈汪區(qū)加強政府性債務(wù)管理的意見》、《銅山區(qū)政府性債務(wù)管理的意見》等政府規(guī)章制度。從制度層面保障債務(wù)舉借、償還和使用的安全有序，防范和化解政府債務(wù)。（李修虎）
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