湖北洪湖市政府積極采納審計建議加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度
近年來，湖北省洪湖市審計局始終把民生資金審計作為審計工作的重中之重，連續(xù)幾年對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項資金開展了審計或?qū)徲嬚{(diào)查，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出了建立健全長效管理和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制等審計建議。市委市政府根據(jù)審計反映的情況和建議，采取切實措施，做到“三個堅持”，確保惠農(nóng)政策和資金落實到位。
一、堅持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵點(diǎn)，健全工作機(jī)制。洪湖市委市政府高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作，將強(qiáng)化責(zé)任作為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的重要抓手，層層細(xì)化分解責(zé)任，著力保障各項政策和資金安全、高效運(yùn)行。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。該市成立由主管財經(jīng)的常務(wù)副市長任組長，市政府財經(jīng)辦、糾風(fēng)辦、審計局、財政局、減負(fù)辦、綜改辦等單位主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦相應(yīng)形成由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財經(jīng)所等職能部門負(fù)責(zé)落實的責(zé)任工作機(jī)制。二是簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到位。該市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦行政“一把手”簽訂“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實責(zé)任狀”，明確責(zé)任落實。同時，為杜絕虛報冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼資金，各地對上報的補(bǔ)貼面積30畝以上的種糧大戶單獨(dú)造冊由行政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)所所長簽下《承諾書》后上報，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任。該市按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實，真正做到責(zé)任明確，形成了齊抓共管的工作合力和高效工作機(jī)制。三是建立責(zé)任考核機(jī)制，確保獎懲到位。將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作納入績效考核，對工作落實不力的，納入治庸問責(zé)的范疇，對問題嚴(yán)重的實行“一票否決”。
二、堅持以宣傳公示為結(jié)合點(diǎn)，營造良好氛圍。為保障各項惠農(nóng)政策和資金落實到位，該市堅持把宣傳公示作為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的重要推手，貫穿于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的始終。一是做到事前宣傳。借助基層村務(wù)公開、黨務(wù)公平臺，各地以村組為單位及時全面加強(qiáng)惠農(nóng)政策公開，進(jìn)一步創(chuàng)新公開載體，規(guī)范公開內(nèi)容，確保群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實。二是做到事中公示。在各地以村組為單位在顯眼和群眾過往密集的地方逐一對各項惠農(nóng)政策和資金公示的基礎(chǔ)上，市財政局在發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時以村為單位對享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼資金數(shù)額等，采取噴繪形式制作統(tǒng)一的公示欄由各村逐一進(jìn)行公示，切實杜絕虛報冒領(lǐng)、假公示等違紀(jì)違規(guī)行為。三是做到事后跟蹤。在該市統(tǒng)一制作發(fā)放監(jiān)督卡、公示欄上公布職能部門舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時對群眾反映的問題進(jìn)行糾正處理。組織督查組，對“告農(nóng)民朋友公開信”、監(jiān)督卡、“明白單”發(fā)放及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)宣傳公示情況進(jìn)行督辦，切實做到真公示，全公示，營造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的良好氛圍。
三、堅持以“檢查處理建制”為立足點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞。該市做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，“檢查、處理、建制”三結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，監(jiān)督檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實到位。一是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2011年，該市結(jié)合湖北省統(tǒng)一安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金拉網(wǎng)式檢查工作，將開展監(jiān)督檢查作為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的一項制度貫穿于補(bǔ)貼資金申報、發(fā)放、領(lǐng)取的各個環(huán)節(jié)，由市政府牽頭，市糾風(fēng)辦、審計局、財政局、經(jīng)管局、綜改辦等職能部門作為檢查組成員抽調(diào)專業(yè)人員組成檢查組，采取常規(guī)檢查、專項檢查、暗訪抽查、電話訪問等多種明察暗訪方式開展監(jiān)督檢查工作30余次，做到“補(bǔ)貼資金到哪、監(jiān)督檢查就到哪，補(bǔ)貼資金的力度有多大，監(jiān)督檢查的力度就有多大”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的9個共性問題進(jìn)行通報，要求該市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦舉一反三，全面進(jìn)行自查，全面進(jìn)行整改規(guī)范。對檢查中發(fā)現(xiàn)的45個個性問題，下發(fā)整改通知書，逐一進(jìn)行督辦處理。二是進(jìn)一步加大案件查辦力度，建立健全監(jiān)管問題處理機(jī)制。堅持把查辦案件作為推進(jìn)惠農(nóng)政策和資金及農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實工作的重要手段，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅決查辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實中違紀(jì)違規(guī)及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，該局通過以查促管，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，形成多方合力，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金有效落實。2011年，該市嚴(yán)肅查處了某村干部虛報種植面積套取補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件；查處了某村集體虛報種植面積將補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件，并結(jié)合換屆對村集體班子重新作了調(diào)整，相關(guān)責(zé)任人已不再在村兩委中擔(dān)任職務(wù)；該局查處某村按30%比例提取農(nóng)戶種植面積集中到部分農(nóng)戶名下，用農(nóng)戶補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的案件；查處某村農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、明白單、公開信發(fā)放不到位，補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。分別給予相關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等處分。同時，該局采取案件通報、新聞媒體報道、政府網(wǎng)站宣傳等多種方式，對查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行公開曝光，加大典型案例的通報力度，把懲治和教育緊密相結(jié)合，達(dá)到“查處一案，教育一片”良好效果。三是進(jìn)一步加大查糾結(jié)合力度，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。針對監(jiān)督檢查中暴露出的新情況和新問題，該局深入研究問題產(chǎn)生的深層次原因，查找制度、程序、監(jiān)督上的漏洞，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督管理機(jī)制。2011年，該市制定《關(guān)于認(rèn)真做好2011年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見》《新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》等10余個文件，同時該市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作紀(jì)律的通知》，通過建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實宣傳公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批制等一系列制度，鞏固監(jiān)督檢查處理工作成果，不斷提升監(jiān)管工作的整體水平，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實監(jiān)管的長效機(jī)制。（余星）
一、堅持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵點(diǎn)，健全工作機(jī)制。洪湖市委市政府高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作，將強(qiáng)化責(zé)任作為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的重要抓手，層層細(xì)化分解責(zé)任，著力保障各項政策和資金安全、高效運(yùn)行。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。該市成立由主管財經(jīng)的常務(wù)副市長任組長，市政府財經(jīng)辦、糾風(fēng)辦、審計局、財政局、減負(fù)辦、綜改辦等單位主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦相應(yīng)形成由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財經(jīng)所等職能部門負(fù)責(zé)落實的責(zé)任工作機(jī)制。二是簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任到位。該市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦行政“一把手”簽訂“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實責(zé)任狀”，明確責(zé)任落實。同時，為杜絕虛報冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼資金，各地對上報的補(bǔ)貼面積30畝以上的種糧大戶單獨(dú)造冊由行政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)所所長簽下《承諾書》后上報，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任。該市按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實，真正做到責(zé)任明確，形成了齊抓共管的工作合力和高效工作機(jī)制。三是建立責(zé)任考核機(jī)制，確保獎懲到位。將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作納入績效考核，對工作落實不力的，納入治庸問責(zé)的范疇，對問題嚴(yán)重的實行“一票否決”。
二、堅持以宣傳公示為結(jié)合點(diǎn)，營造良好氛圍。為保障各項惠農(nóng)政策和資金落實到位，該市堅持把宣傳公示作為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的重要推手，貫穿于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的始終。一是做到事前宣傳。借助基層村務(wù)公開、黨務(wù)公平臺，各地以村組為單位及時全面加強(qiáng)惠農(nóng)政策公開，進(jìn)一步創(chuàng)新公開載體，規(guī)范公開內(nèi)容，確保群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實。二是做到事中公示。在各地以村組為單位在顯眼和群眾過往密集的地方逐一對各項惠農(nóng)政策和資金公示的基礎(chǔ)上，市財政局在發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時以村為單位對享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼資金數(shù)額等，采取噴繪形式制作統(tǒng)一的公示欄由各村逐一進(jìn)行公示，切實杜絕虛報冒領(lǐng)、假公示等違紀(jì)違規(guī)行為。三是做到事后跟蹤。在該市統(tǒng)一制作發(fā)放監(jiān)督卡、公示欄上公布職能部門舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時對群眾反映的問題進(jìn)行糾正處理。組織督查組，對“告農(nóng)民朋友公開信”、監(jiān)督卡、“明白單”發(fā)放及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)宣傳公示情況進(jìn)行督辦，切實做到真公示，全公示，營造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的良好氛圍。
三、堅持以“檢查處理建制”為立足點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞。該市做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，“檢查、處理、建制”三結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，監(jiān)督檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實到位。一是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2011年，該市結(jié)合湖北省統(tǒng)一安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金拉網(wǎng)式檢查工作，將開展監(jiān)督檢查作為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實的一項制度貫穿于補(bǔ)貼資金申報、發(fā)放、領(lǐng)取的各個環(huán)節(jié)，由市政府牽頭，市糾風(fēng)辦、審計局、財政局、經(jīng)管局、綜改辦等職能部門作為檢查組成員抽調(diào)專業(yè)人員組成檢查組，采取常規(guī)檢查、專項檢查、暗訪抽查、電話訪問等多種明察暗訪方式開展監(jiān)督檢查工作30余次，做到“補(bǔ)貼資金到哪、監(jiān)督檢查就到哪，補(bǔ)貼資金的力度有多大，監(jiān)督檢查的力度就有多大”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的9個共性問題進(jìn)行通報，要求該市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦舉一反三，全面進(jìn)行自查，全面進(jìn)行整改規(guī)范。對檢查中發(fā)現(xiàn)的45個個性問題，下發(fā)整改通知書，逐一進(jìn)行督辦處理。二是進(jìn)一步加大案件查辦力度，建立健全監(jiān)管問題處理機(jī)制。堅持把查辦案件作為推進(jìn)惠農(nóng)政策和資金及農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實工作的重要手段，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅決查辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實中違紀(jì)違規(guī)及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，該局通過以查促管，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，形成多方合力，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金有效落實。2011年，該市嚴(yán)肅查處了某村干部虛報種植面積套取補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件；查處了某村集體虛報種植面積將補(bǔ)貼資金作村集體費(fèi)用的案件，并結(jié)合換屆對村集體班子重新作了調(diào)整，相關(guān)責(zé)任人已不再在村兩委中擔(dān)任職務(wù)；該局查處某村按30%比例提取農(nóng)戶種植面積集中到部分農(nóng)戶名下，用農(nóng)戶補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的案件；查處某村農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、明白單、公開信發(fā)放不到位，補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。分別給予相關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等處分。同時，該局采取案件通報、新聞媒體報道、政府網(wǎng)站宣傳等多種方式，對查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行公開曝光，加大典型案例的通報力度，把懲治和教育緊密相結(jié)合，達(dá)到“查處一案，教育一片”良好效果。三是進(jìn)一步加大查糾結(jié)合力度，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。針對監(jiān)督檢查中暴露出的新情況和新問題，該局深入研究問題產(chǎn)生的深層次原因，查找制度、程序、監(jiān)督上的漏洞，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督管理機(jī)制。2011年，該市制定《關(guān)于認(rèn)真做好2011年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見》《新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》等10余個文件，同時該市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實工作紀(jì)律的通知》，通過建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實宣傳公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批制等一系列制度，鞏固監(jiān)督檢查處理工作成果，不斷提升監(jiān)管工作的整體水平，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實監(jiān)管的長效機(jī)制。（余星）
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