湖北黃石審計(jì)局注重借力人大作用增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效
近年來(lái)，湖北省黃石市審計(jì)局積極借助該市人民代表大會(huì)的權(quán)威作用，依法履行審計(jì)職責(zé)，取得明顯成效。
一、積極借力人大助推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新
一是及時(shí)加強(qiáng)溝通，提高審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性。審計(jì)計(jì)劃的制定，直接關(guān)系到審計(jì)工作的深度與效果。每年年初，該局均及時(shí)邀請(qǐng)人大財(cái)經(jīng)會(huì)前往審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，專題聽(tīng)取審計(jì)工作計(jì)劃擬訂情況的報(bào)告，就審計(jì)計(jì)劃的范圍、內(nèi)容、形式等情況，與人大一起交換意見(jiàn)、論證推敲。同時(shí)充分吸收人大的意見(jiàn)，將人大關(guān)注的事項(xiàng)及時(shí)納入年度項(xiàng)目計(jì)劃，切實(shí)做到“四個(gè)納入”：即人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)及時(shí)納入，人大通過(guò)的財(cái)政預(yù)算安排的重大收支項(xiàng)目及時(shí)納入，市委、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入，人民群眾關(guān)注的重大民生支出項(xiàng)目及時(shí)納入。
二是主動(dòng)加強(qiáng)匯報(bào)，多途徑協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。該局通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)工作的途徑加強(qiáng)與人大的聯(lián)系，請(qǐng)求協(xié)助解決審計(jì)工作的困難和問(wèn)題。如該局借助人大通過(guò)與市政府建立交辦督辦機(jī)制這一渠道，幫助審計(jì)部門獲得市政府及相關(guān)部門單位的支持，保障審計(jì)工作的順利開展。對(duì)一些重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，邀請(qǐng)人大財(cái)經(jīng)委全程參與審計(jì)過(guò)程，了解審計(jì)進(jìn)展情況，研究和幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，排除來(lái)自各方面的阻力和干擾，給審計(jì)機(jī)關(guān)壯膽撐腰。
三是多做協(xié)調(diào)工作，共推審計(jì)結(jié)果公告。該局近幾年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果在審計(jì)報(bào)告正式上會(huì)前，均與人大財(cái)經(jīng)委多次溝通協(xié)調(diào)，共推審計(jì)結(jié)果公告，取得良好效果。如2010年，該局借助人大力量，將四川漢源抗震捐贈(zèng)資金審計(jì)情況在《黃石日?qǐng)?bào)》公開后，《湖北日?qǐng)?bào)》又進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，市委書記對(duì)此高度重視，責(zé)成市委督辦室督辦整改，使滯留的捐贈(zèng)款得以全部轉(zhuǎn)入市財(cái)政專戶。
二、積極借力人大拓展審計(jì)報(bào)告內(nèi)容
一是新增了政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況的報(bào)告。針對(duì)政府投資不斷加大、項(xiàng)目日益增多的實(shí)際，2007年7月，該市十一屆人大常委會(huì)23次會(huì)議作出了《關(guān)于加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督的決議》，要求“政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算”“市政府在每年向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作時(shí)，必須包括政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”。按照決議要求，2008年至2011年四年間，該市審計(jì)機(jī)關(guān)共向常委會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果情況4次，涉及工程項(xiàng)目190 項(xiàng)、金額28.6億元，審計(jì)機(jī)關(guān)共審減投資額3.1億元，審減率為11 %。政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況納入向人大報(bào)告內(nèi)容后，為強(qiáng)化人大監(jiān)督、促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理、提高效益，發(fā)揮了重要作用。
二是新增了地方政府債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，地方政府性債務(wù)額度大幅增加。為及時(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)年11月份，該市第十二屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（修正），規(guī)定“市人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以聽(tīng)取市政府有關(guān)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、政府債務(wù)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告”“市人大常委會(huì)可以要求市政府對(duì)重大問(wèn)題提出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。市政府及審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的審計(jì)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)或主任會(huì)議報(bào)告”。根據(jù)決定要求，從2009年起，該市審計(jì)機(jī)關(guān)將政府性債務(wù)納入了審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，堅(jiān)持每年向市人大常委會(huì)報(bào)告，為增強(qiáng)人大對(duì)財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督、促進(jìn)政府加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，起到了推動(dòng)作用。
三是新增了開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的報(bào)告。由于種種原因，該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)算及執(zhí)行情況多年來(lái)沒(méi)有納入向市人大的報(bào)告范圍。2009年，該局協(xié)同人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委就此項(xiàng)問(wèn)題展開調(diào)研，提請(qǐng)主任會(huì)議專題聽(tīng)取了市財(cái)政局《關(guān)于完善城區(qū)及開發(fā)區(qū)財(cái)政體制情況的報(bào)告》。隨后，常委會(huì)向市政府提出關(guān)于將開發(fā)區(qū)預(yù)算納入市級(jí)預(yù)算一并報(bào)告的要求。根據(jù)常委會(huì)的要求，該局從2010年開始，將開發(fā)區(qū)預(yù)算及執(zhí)行情況納入市級(jí)預(yù)算一并向市人大及其常委會(huì)報(bào)告，從而結(jié)束了開發(fā)區(qū)預(yù)算長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)督的歷史，也填補(bǔ)了該市對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的空白。
三、積極借力人大推動(dòng)審計(jì)工作整改
在該市十二屆人大二次會(huì)議上，部分人大代表反映，少數(shù)部門在審計(jì)查出問(wèn)題整改過(guò)程中存在敷衍了事、屢錯(cuò)不改等現(xiàn)象。為了督促此類問(wèn)題的解決，該局會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。在該市十二屆人大常委會(huì)第8次會(huì)議作出了《關(guān)于實(shí)施審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告制度的決定》。根據(jù)常委會(huì)的決定，市政府研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，明確要增強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大審計(jì)整改工作力度，提高審計(jì)整改工作實(shí)效。同時(shí)要求建立審計(jì)整改情況報(bào)告制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤檢查制度、責(zé)任追究制度、公告制度等五項(xiàng)制度。人大決定的作出和政府意見(jiàn)的出臺(tái)，為督促審計(jì)查出問(wèn)題整改工作提供了制度保障，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：
一是審計(jì)整改報(bào)告人更加明確。《決定》作出前，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要負(fù)責(zé)報(bào)告查出問(wèn)題情況，還要負(fù)責(zé)報(bào)告查出問(wèn)題的整改情況。這樣，無(wú)形之中就把審計(jì)整改的責(zé)任壓在審計(jì)機(jī)關(guān)身上?！稕Q定》作出后，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改報(bào)告人作了強(qiáng)制性規(guī)定“對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，由市人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部門單位性質(zhì)嚴(yán)重和屢查屢犯問(wèn)題的整改情況，由相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)市審計(jì)機(jī)關(guān)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)的涉嫌違紀(jì)、違法問(wèn)題的處理情況，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?！睂徲?jì)整改報(bào)告人的改變，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)與整改工作的相分離，較好地避免了審計(jì)機(jī)關(guān)自己審計(jì)自己整改、查出問(wèn)題愈多整改責(zé)任愈重的不正?，F(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為，使得審計(jì)監(jiān)督更具強(qiáng)制性、可操作性。
二是審計(jì)整改要求更加具體。《決定》對(duì)審計(jì)整改工作提出了三點(diǎn)具體要求：第一，在時(shí)間上要求市政府在收到關(guān)于審計(jì)報(bào)告的決議或?qū)徸h意見(jiàn)的15日內(nèi)，召集有關(guān)被審計(jì)單位和有關(guān)部門，布置落實(shí)整改工作；審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況應(yīng)在市人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)報(bào)告的決議或?qū)徸h意見(jiàn)作出后的4個(gè)月內(nèi)報(bào)告。第二，在形式上，在聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告之前，市人大常委會(huì)可以組織對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改和處理情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)，可邀請(qǐng)?jiān)撌袑徲?jì)機(jī)關(guān)或其他專業(yè)人員參加，并做好整改報(bào)告的初審工作；市人大有關(guān)專門委員會(huì)按工作聯(lián)系范圍參與聽(tīng)取有關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。第三，在內(nèi)容上，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的審議實(shí)行表決制，對(duì)表決未獲通過(guò)的，可以要求相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)整改，并重新報(bào)告。審計(jì)整改工作要求的進(jìn)一步具體化，為增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的約束力和權(quán)威性奠定了基礎(chǔ)。
三是審計(jì)整改責(zé)任更加嚴(yán)格。《決定》規(guī)定，對(duì)拒不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或者不在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告整改情況的，市人大常委會(huì)或主任會(huì)議可以向有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)或咨詢，必要時(shí)可建議或責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持向社會(huì)公開審計(jì)查出問(wèn)題及整改情況，形成共同監(jiān)督的整改氛圍。審計(jì)工作報(bào)告出來(lái)后，除個(gè)別影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定不宜公開的問(wèn)題外，其他問(wèn)題及時(shí)在地方主流媒體和人大網(wǎng)站上進(jìn)行公開，讓審計(jì)查出的問(wèn)題晾曬在陽(yáng)光下，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，給違紀(jì)違規(guī)者施以壓力，給審計(jì)整改工作增添動(dòng)力。由于整改責(zé)任的落實(shí)到位，該市審計(jì)整改落實(shí)率明顯得到提升。2010年、2011年，審計(jì)整改落實(shí)率均保持在95%以上。（紀(jì)俊鋒）
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