江蘇南通：投資審計廉政建設(shè)“嚴(yán)”字當(dāng)頭
為進(jìn)一步規(guī)避和防范固定資產(chǎn)投資審計中的廉政風(fēng)險，樹立良好審計形象，推動審計機關(guān)廉政建設(shè)，江蘇省南通市審計局著力抓好投資審計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，創(chuàng)新方法，取得顯著成效。
一是“教育嚴(yán)”。該局對固定資產(chǎn)投資審計人員進(jìn)行多層面教育和專題教育，增強其風(fēng)險防范意識。特別是將投資審計腐敗案件實例用示范教育、警示教育等形式，常鳴警鐘，防患未然；組織審計人員去法院旁聽貪腐案件庭審過程等，震撼和凈化審計人員的心靈。
二是“制度嚴(yán)”。該局將制度建設(shè)作為保廉重點，力求廉政制度涵蓋投資審計實施的全過程，輻射到投資審計實施的每一個環(huán)節(jié)。先后制定完善《工程項目審計質(zhì)量重要環(huán)節(jié)防控措施》《工程項目審計過程權(quán)限節(jié)點》等八項制度，建立權(quán)力制衡機制，減少審計人員自由裁量的空間。此外，該局還促成市政府出臺《南通市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，為該市政府投資建設(shè)項目實施跟蹤審計和竣工決算必審提供剛性依據(jù)；并聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)察局、財政局共同出臺《建設(shè)工程暫估價及發(fā)包人供應(yīng)材料和設(shè)備采購管理辦法》，為審計結(jié)果的終審性和權(quán)威性提供政策依據(jù)。
三是“程序嚴(yán)”。該局針對投資項目實際情況制定嚴(yán)格的審計工作流程，并對一些關(guān)鍵節(jié)點加以細(xì)化。如在結(jié)果認(rèn)定環(huán)節(jié)，該局改變以主審為主的方式，建立重大項目審計實行集體會商辦法，在主審認(rèn)定初審結(jié)束與被審計對象見面前，提出初步書面結(jié)果，經(jīng)集體會商、討論，最后確定與被審計單位交換意見的方式，審計結(jié)果多級復(fù)核，必要時由中介機構(gòu)進(jìn)行交叉復(fù)核，把誤差率降到最低。在組織審計環(huán)節(jié)，中標(biāo)參審單位在簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議時，還要簽訂一份組織審計廉潔協(xié)議書，保證審計質(zhì)量和隊伍廉潔。不定期組織中介業(yè)務(wù)交流和審計情況通報，把對中介機構(gòu)的考核結(jié)果計入下一年的投標(biāo)分值中，通過考核管理，實行動態(tài)淘汰制，對不符合要求的中介機構(gòu)及時調(diào)整。
四是“督查嚴(yán)”。該局在項目實施過程中，組織廉政監(jiān)督小組到建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行明查暗訪，除正常審計結(jié)果落實情況的回訪外，還要進(jìn)行廉政回訪，認(rèn)真貫徹廉潔審計各項制度，增強審計人員的廉潔意識。針對腐敗行為通常和審計質(zhì)量問題密切相聯(lián)的特點，該局組織全市固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量交叉復(fù)核，對已經(jīng)結(jié)案歸檔的審計項目隨機抽取進(jìn)行審計質(zhì)量全面檢查，著重檢查審計程序的合規(guī)性，審計證據(jù)的完整性，審計結(jié)果的合理性，反映問題的全面性。對投資審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，通報檢查結(jié)果，重大問題點名批評，從而增強審計人員的質(zhì)量意識，規(guī)范合理地行使自由裁量權(quán)。此外，該局對一些重大項目以及群眾關(guān)注度高的民生項目，聘請外地資質(zhì)較高的中介機構(gòu)實施結(jié)算審計，有效提高了審計工作的獨立性和客觀性。（朱文濤 姜玨）
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