湖北武漢：實施“雙創(chuàng)工程”全面提升審計工作層次和水平
為了“提質(zhì)量效能、創(chuàng)優(yōu)秀項目、出精品成果”，全面提升審計工作層次和水平，日前，湖北省武漢市審計局制定實施意見，啟動實施“雙創(chuàng)工程”，即“爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目、爭創(chuàng)精品審計成果”，進一步激勵審計人員創(chuàng)先爭優(yōu)，使優(yōu)秀項目更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，使審計成果更多地進入市委、市政府領(lǐng)導決策視野，服務(wù)武漢跨越式發(fā)展。
一、圍繞服務(wù)大局確定創(chuàng)優(yōu)目標。以創(chuàng)精品審計成果為導向、以創(chuàng)優(yōu)秀審計項目為抓手，積極構(gòu)建以“兩個報告”為載體、以預算執(zhí)行審計為核心的財政審計大格局，嚴肅查處揭露重大違法違紀、涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索、損失浪費以及效益嚴重低下等問題，推動完善國家治理，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用，在服務(wù)“建設(shè)國家中心城市、復興大武漢”中有為有位；認真貫徹國家審計準則和《武漢市審計機關(guān)審計項目審理操作規(guī)程》，加強審計執(zhí)法事前、事中、事后全過程管控，嚴密防范審計風險，持續(xù)保持審計執(zhí)法“零投訴、零復議、零訴訟”；嚴格按照《審計署地方優(yōu)秀審計項目評選辦法》和《湖北省優(yōu)秀審計項目評選辦法》規(guī)定標準，全力培植打造優(yōu)秀審計項目，提高創(chuàng)優(yōu)審計項目的含金量，提升獲優(yōu)層次和數(shù)量，努力實現(xiàn)審計項目在審計署、湖北省審計廳考核評比中創(chuàng)先進位。
二、圍繞作用效果突出評估重點。在審計署、湖北省審計廳評估辦法規(guī)定指標體系內(nèi)，結(jié)合新形勢、新要求和工作實際，突出評估重點，突出地方特色。在審計成果評估上更加關(guān)注審計成果的宏觀性、針對性和效益性，重點考察三個作用的發(fā)揮：第一，是否有效發(fā)揮了審計監(jiān)督“經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用，如移交的經(jīng)濟案件線索經(jīng)紀檢、監(jiān)察、司法機關(guān)查證核實，相關(guān)責任人受到黨紀、政紀或刑事處分；第二，是否積極發(fā)揮了審計建設(shè)性作用，如審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改，審計意見或建議被被審單位采納運用、被市領(lǐng)導簽批轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策等；第三，是否有效拓展了審計新思路、新方法并起到引領(lǐng)作用，如審計理論研究、工作創(chuàng)新、計算機方法、AO應(yīng)用實例等成果被審計署、省審計廳評獎，被同行借鑒等。在創(chuàng)優(yōu)項目的評估上更加關(guān)注創(chuàng)優(yōu)項目的整體性、風險性和效果性，重點考察八個方面因素：嚴格按照國家審計準則實施、全過程運用AO系統(tǒng)及計算機審計方法、審計結(jié)果全面準確、揭露重大違法違紀或涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索、審計整改成效顯著、各級政府和有關(guān)部門根據(jù)審計建議修改或出臺制度規(guī)定、審計結(jié)果被黨委政府和上級審計機關(guān)采用、審計結(jié)果以一定形式公開并產(chǎn)生較大社會影響。
三、圍繞成果預期精心組織實施。在擬訂年度項目計劃階段定位成果目標，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展中領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心的重點、熱點和難點問題，以審計成果“關(guān)注什么情況，揭示什么問題，起到什么作用”為目標，研究提出審計立項計劃。在審前調(diào)研階段制定成果預期，根據(jù)確定的項目計劃，重點圍繞審計成果“從哪些方面反映情況和問題、從哪些方面進行分析和提出建議、預期達到什么樣的社會（經(jīng)濟）效益”，確定項目審計的重點以及要收集的相關(guān)分析資料，提出預期成果目標。在審計實施階段提出成果落實方案，相關(guān)責任處室圍繞預期成果目標編制《爭創(chuàng)精品審計成果實施方案》和《爭創(chuàng)精品審計成果申請表》，精心實施。在審計收尾階段強化綜合分析和研究，深入挖掘?qū)徲嫛案郊又怠?，力爭實現(xiàn)“一花多果”。一要堅持做到每個精品審計成果，圍繞預期目標至少提交一篇高質(zhì)量的綜合報告、專題報告或調(diào)研文章；二要積極探索項目課題化，即將審計項目與科研課題有機融合，統(tǒng)籌全局力量，對全年實施的相關(guān)項目或有聯(lián)系的跨行業(yè)項目，以課題的形式，進行專題研究、分析，提出具有宏觀指導意義的意見和建議。
四、圍繞目標任務(wù)嚴格保障措施。一是加強領(lǐng)導、強力推進，成立由局長任組長的“雙創(chuàng)領(lǐng)導小組”，由該局法制處、綜合處為“雙創(chuàng)領(lǐng)導小組”的辦事機構(gòu)，具體負責“雙創(chuàng)”的日常工作。二是明確責任、形成合力，優(yōu)先在審計力量配備、技術(shù)支撐和信息報送渠道等審計資源方面提供保障，明確規(guī)定各處室負責人為“雙創(chuàng)工程”第一責任人。三是跟蹤服務(wù)、及時反饋，綜合部門要圍繞“雙創(chuàng)工程”及時做好跟蹤服務(wù)、收集匯總、分析上報、雙向反饋和督辦，要加強同審計組的溝通聯(lián)系，運用審計資源協(xié)助審計組充分獲取審計證據(jù)，審慎形成審計職業(yè)判斷，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，科學運用審計技術(shù)，指導和督促審計組注重創(chuàng)新審計成果轉(zhuǎn)化的角度和方法等問題。四是申報驗收、考核獎勵，由“雙創(chuàng)領(lǐng)導小組”按照審計署、湖北省審計廳和“雙創(chuàng)工程”規(guī)定的評分事項、評分標準，對申報的年度爭創(chuàng)“優(yōu)秀審計項目、精品審計成果”進行綜合考評，評定檔次，并由局“績效考評領(lǐng)導小組”根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行獎勵。（張年德）
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