江蘇射陽：審計(jì)建議促進(jìn)建立加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理“3×3”模式
去年底至今年初，江蘇省射陽縣對(duì)審計(jì)揭示問題進(jìn)行深入調(diào)研，探尋根治“三公”經(jīng)費(fèi)管理不力、監(jiān)督不細(xì)、問責(zé)不嚴(yán)的辦法。日前，該縣制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》從落實(shí)新舉措、執(zhí)行新規(guī)范、啟動(dòng)新機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理。這是該縣積極采納2010年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)建議，專門制定的整改制度。
一是落實(shí)三項(xiàng)新舉措：推進(jìn)“三公”支出公開。舉措之一：“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列。該縣規(guī)定在年初編制部門預(yù)算時(shí)，各部門(單位)要按照厲行節(jié)約的原則，在確定的定額標(biāo)準(zhǔn)和限額內(nèi)，將公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一編入部門支出預(yù)算，并按照統(tǒng)一預(yù)算編制表式的要求單獨(dú)分項(xiàng)列示，能明細(xì)到具體項(xiàng)目用途和承擔(dān)部門的必須按實(shí)編制。不得在預(yù)算之外挪用其他預(yù)算資金、不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。舉措之二：“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)全年支出總額在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，并根據(jù)上級(jí)要求壓縮10%-30%。對(duì)公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)分別確定控制總額，人均“三公”經(jīng)費(fèi)逐步控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。根據(jù)工作需要各單位相應(yīng)編制明細(xì)支出計(jì)劃，建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。超過總額的單位財(cái)會(huì)部門不予報(bào)支，縣財(cái)政部門不予撥付資金，部門決算不予列報(bào)。舉措之三：“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開。在部門預(yù)算和總額控制的前提下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)控制在序時(shí)進(jìn)度之內(nèi)，支出內(nèi)容必須合法，審批程序必須規(guī)范，支付方式必須合規(guī)。“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和決算結(jié)合部門預(yù)、決算同時(shí)公開，并附有詳細(xì)說明。“三公”經(jīng)費(fèi)支出單位內(nèi)部按月公開，每季度向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。公開明細(xì)到具體項(xiàng)目部門、車輛和個(gè)人，對(duì)單筆支出5000元以上的單獨(dú)公開。
二是執(zhí)行三項(xiàng)新規(guī)范：嚴(yán)控“三公”支出行為。規(guī)范之一：公務(wù)用車按照編制購置。該縣實(shí)行車輛統(tǒng)一編制管理，新購置車輛在編制內(nèi)申請(qǐng)審批，無編制的不予報(bào)批。車輛編制原則上按在編在崗每30人配備1輛，除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車。車輛配備標(biāo)準(zhǔn)為排氣量不超過1.8升，價(jià)格18萬元之內(nèi)。新車裝飾不超過購車裸價(jià)的5%。有超編車輛的單位一律不予報(bào)批新購置車輛，對(duì)超編車輛由政府收回統(tǒng)一調(diào)劑處理。車輛實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，單車核算，不得專人專車，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)，不得借用外單位車輛。規(guī)范之二：公務(wù)接待實(shí)行雙向控制。公務(wù)接待堅(jiān)持節(jié)約簡(jiǎn)樸的原則，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。實(shí)行全年總額控制和單桌金額控制相結(jié)合，公務(wù)接待（包括招商引資接待）應(yīng)控制在全年接待費(fèi)規(guī)定總額內(nèi)，不得突破，超過總額的超額部分由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局等額收繳縣財(cái)政作為扶貧幫困資金，超標(biāo)嚴(yán)重的單位在全縣公開通報(bào)。同時(shí)縣財(cái)政不得追加安排各項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。制定單桌招待限額，正常公務(wù)接待嚴(yán)禁使用中外高檔煙酒，提倡對(duì)口接待，控制陪客人數(shù)，嚴(yán)格申報(bào)審批程序，提高國庫直接支付率。規(guī)范之三：因公出國嚴(yán)格審批手續(xù)。公務(wù)出國和公款參觀學(xué)習(xí)應(yīng)在全年預(yù)算和計(jì)劃之內(nèi)安排。出國按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，黨員主要領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批，其他人員必須經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批。必須將組團(tuán)和個(gè)人往返時(shí)間、線路、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等情況報(bào)縣廉政辦備案，出國境人數(shù)和經(jīng)費(fèi)要在上年的基礎(chǔ)上下降10%，原則上上年已出國境人員，今年不再外出。不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的參觀學(xué)習(xí)，不得借學(xué)習(xí)考察名義用公款外出旅游。單位3人以上、時(shí)間7天以上的外出考察學(xué)習(xí)必須經(jīng)縣政府審批。
三是啟動(dòng)三項(xiàng)新機(jī)制：推行“三公”支出問責(zé)。機(jī)制之一：實(shí)施“三公”支出績(jī)效評(píng)價(jià)。該縣規(guī)定各部門（單位）每年都要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，對(duì)照計(jì)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在本單位予以公示，同時(shí)報(bào)送縣紀(jì)委、財(cái)政等部門。縣財(cái)政部門每年要組織力量選擇一定數(shù)量的單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用結(jié)果與預(yù)期計(jì)劃的差異，發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的違規(guī)情況，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算安排上，對(duì)資金使用效果有差距的，在下年預(yù)算中減少安排，差距較大的取消整個(gè)項(xiàng)目安排。機(jī)制之二：建立“三公”支出問責(zé)機(jī)制。該縣強(qiáng)調(diào)縣審計(jì)部門要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)，每年專項(xiàng)審計(jì)不少于20個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并將結(jié)果向社會(huì)公布。縣監(jiān)察機(jī)關(guān)要開展專題監(jiān)察活動(dòng)，認(rèn)真查處“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)情況。對(duì)超支單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制度，約束領(lǐng)導(dǎo)開支的隨意性。通過健全問責(zé)制度，將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國家資源的公職人員，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾，努力建立責(zé)任政府。機(jī)制之三：強(qiáng)化“三公”支出長(zhǎng)效管理。該縣指出各部門（單位）要強(qiáng)化對(duì)“三公”支出的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要月月督查，具體責(zé)任人員要天天把關(guān)、明細(xì)核算。每月要對(duì)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析、對(duì)比，找出存在問題的關(guān)鍵，及時(shí)采取措施加以糾正，并將預(yù)算執(zhí)行情況在季末10日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局。強(qiáng)化“三公”支出管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全壓縮支出各項(xiàng)管理制度，制定內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保“管得嚴(yán)、控得住”。（薛國春）
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