江蘇射陽(yáng)：推行“12345”運(yùn)行模式深化“同級(jí)審”
日前，江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局2011年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)陸續(xù)進(jìn)點(diǎn)，標(biāo)志今年“同級(jí)審”工作全面展開(kāi)。2012年，該局著重推行“12345”運(yùn)行模式，對(duì)該縣全部政府性資金及所有財(cái)政資金分配涉及到的領(lǐng)域?qū)嵤┤^(guò)程、全方位、全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督，從橫向和縱向兩個(gè)方面整體推進(jìn)財(cái)政審計(jì)，使財(cái)政審計(jì)成為政府指導(dǎo)、管理經(jīng)濟(jì)的重要手段。
堅(jiān)持“一個(gè)主線”。緊緊圍繞全部政府性資金這一條主線開(kāi)展“同級(jí)審”工作，在財(cái)政資金的管理、安全和績(jī)效上下功夫，做到財(cái)政資金延伸到哪里審計(jì)就追蹤到哪里，促進(jìn)政府收支逐步實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”。
做到“兩個(gè)并重”。以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體，以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級(jí)財(cái)政決算審計(jì)為兩翼，形成“上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)”的財(cái)政審計(jì)大格局，努力實(shí)現(xiàn)前移審計(jì)關(guān)口向部門(mén)預(yù)算編制延伸、審計(jì)覆蓋面向二三級(jí)預(yù)算單位擴(kuò)展、審計(jì)范圍向完整的政府性財(cái)政資金審計(jì)拓寬，使全部政府性資金的管理使用更好地服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”。內(nèi)外結(jié)合，充分體現(xiàn)社會(huì)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳媒廣泛宣傳，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)“同級(jí)審”的意見(jiàn)和建議，力求審計(jì)工作突出中心、貼近民心；點(diǎn)面結(jié)合，以全部政府性收支為主線，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和農(nóng)業(yè)審計(jì)有機(jī)整合，形成“財(cái)政大格局”審計(jì)理念；人機(jī)結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)審計(jì)信息化新形式，不斷提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)、技能和操作水平，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作用，提高審計(jì)工作效率和效益。
注重“四個(gè)突出”。即突出“人大關(guān)心、政府關(guān)注、部門(mén)關(guān)要、群眾關(guān)切”的四大類(lèi)問(wèn)題，從審計(jì)的角度和視野提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的宏觀性、時(shí)效性和針對(duì)性，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。人大方面，包括財(cái)政預(yù)算編制是否到位、預(yù)算收支是否真實(shí)、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用是否規(guī)范等方面的問(wèn)題；政府方面，包括政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況審計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付制度審計(jì)、以財(cái)政資金為投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。部門(mén)方面，包括財(cái)政預(yù)算資金分配管理審計(jì)、財(cái)政資金使用效益情況審計(jì)、部門(mén)黨政正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。群眾方面，包括民生、民眾等焦點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等熱點(diǎn)問(wèn)題，教育、醫(yī)療等難點(diǎn)問(wèn)題。
實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”。樹(shù)立“大財(cái)政”的觀念，成立五個(gè)審計(jì)組，即財(cái)政、地稅、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、工程審計(jì)、沿海開(kāi)發(fā)等五個(gè)“同級(jí)審”審計(jì)組，開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，分別由五位分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“同級(jí)審”工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，打破科室界限，實(shí)行動(dòng)態(tài)結(jié)合和優(yōu)化結(jié)合，配齊搭強(qiáng)五個(gè)審計(jì)組，在審計(jì)目標(biāo)、項(xiàng)目管理、審計(jì)模式、資源配置、審計(jì)成果等五個(gè)方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)分有序，協(xié)調(diào)高效的組織體系，為全面完成“同級(jí)審”工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（薛國(guó)春）
堅(jiān)持“一個(gè)主線”。緊緊圍繞全部政府性資金這一條主線開(kāi)展“同級(jí)審”工作，在財(cái)政資金的管理、安全和績(jī)效上下功夫，做到財(cái)政資金延伸到哪里審計(jì)就追蹤到哪里，促進(jìn)政府收支逐步實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”。
做到“兩個(gè)并重”。以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體，以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級(jí)財(cái)政決算審計(jì)為兩翼，形成“上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)”的財(cái)政審計(jì)大格局，努力實(shí)現(xiàn)前移審計(jì)關(guān)口向部門(mén)預(yù)算編制延伸、審計(jì)覆蓋面向二三級(jí)預(yù)算單位擴(kuò)展、審計(jì)范圍向完整的政府性財(cái)政資金審計(jì)拓寬，使全部政府性資金的管理使用更好地服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”。內(nèi)外結(jié)合，充分體現(xiàn)社會(huì)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳媒廣泛宣傳，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)“同級(jí)審”的意見(jiàn)和建議，力求審計(jì)工作突出中心、貼近民心；點(diǎn)面結(jié)合，以全部政府性收支為主線，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和農(nóng)業(yè)審計(jì)有機(jī)整合，形成“財(cái)政大格局”審計(jì)理念；人機(jī)結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)審計(jì)信息化新形式，不斷提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)、技能和操作水平，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作用，提高審計(jì)工作效率和效益。
注重“四個(gè)突出”。即突出“人大關(guān)心、政府關(guān)注、部門(mén)關(guān)要、群眾關(guān)切”的四大類(lèi)問(wèn)題，從審計(jì)的角度和視野提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的宏觀性、時(shí)效性和針對(duì)性，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。人大方面，包括財(cái)政預(yù)算編制是否到位、預(yù)算收支是否真實(shí)、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用是否規(guī)范等方面的問(wèn)題；政府方面，包括政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況審計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付制度審計(jì)、以財(cái)政資金為投資主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。部門(mén)方面，包括財(cái)政預(yù)算資金分配管理審計(jì)、財(cái)政資金使用效益情況審計(jì)、部門(mén)黨政正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。群眾方面，包括民生、民眾等焦點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等熱點(diǎn)問(wèn)題，教育、醫(yī)療等難點(diǎn)問(wèn)題。
實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”。樹(shù)立“大財(cái)政”的觀念，成立五個(gè)審計(jì)組，即財(cái)政、地稅、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、工程審計(jì)、沿海開(kāi)發(fā)等五個(gè)“同級(jí)審”審計(jì)組，開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)，分別由五位分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“同級(jí)審”工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，打破科室界限，實(shí)行動(dòng)態(tài)結(jié)合和優(yōu)化結(jié)合，配齊搭強(qiáng)五個(gè)審計(jì)組，在審計(jì)目標(biāo)、項(xiàng)目管理、審計(jì)模式、資源配置、審計(jì)成果等五個(gè)方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)分有序，協(xié)調(diào)高效的組織體系，為全面完成“同級(jí)審”工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（薛國(guó)春）
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