江蘇揚州邗江區(qū)：用創(chuàng)新打造審計事業(yè)轉(zhuǎn)型升級“強力引擎”
近年來，江蘇省揚州市邗江區(qū)審計局始終把創(chuàng)新擺在審計工作的“龍頭”地位，堅持用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)審計人員解放思想，用創(chuàng)新的思維謀劃審計工作思路，用創(chuàng)新的手段解決審計發(fā)展中的難題，走出了一條用創(chuàng)新驅(qū)動審計事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功之路。
運用“節(jié)點”控制法，助推政府投資審計每年為財政節(jié)約建設(shè)資金逾億元。在利用社會中介機構(gòu)協(xié)助政府投資審計的同時，該局堅持從創(chuàng)新審計方法入手，通過運用“節(jié)點”控制法，從工程建設(shè)項目招標、合同、施工和結(jié)算四大環(huán)節(jié)入手，緊抓設(shè)計、控制價、計算方式、隱蔽工程等12個關(guān)鍵控制點予以重點監(jiān)控，構(gòu)成了一條環(huán)環(huán)相扣的審計控制鏈。近三年來，共實施審計項目297個，提出審計意見和建議500余條，向邗江區(qū)政府遞交階段性審計報告10份，在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，累計為財政節(jié)約建設(shè)資金近3.2億元。
運用協(xié)審中介機構(gòu)特色化管控模式，打造審計質(zhì)量與廉政建設(shè)雙重“防火墻”。一是在項目任務(wù)的分配上，建立項目競爭制度。在任務(wù)分配前，要求協(xié)審單位遞交計劃書和報酬收取方案，再結(jié)合各競審單位的工作質(zhì)量和廉潔自律情況，科學(xué)確定中選對象。二是在日常管理上，在強化教育的同時，加大監(jiān)管考核力度，實行末位淘汰制。三是在項目質(zhì)量保證上，建立“三審”制度，除正常的三級復(fù)核外，凡重大項目，包括一審核減率達不到預(yù)警指標的，一律進行“核審”。所有項目審計結(jié)束后，均組織中介機構(gòu)交叉“互審”。每季度結(jié)束，至少隨機抽出一個項目，安排人員對其“復(fù)審”。四是在懲戒措施上，實行“黑名單”制度。協(xié)審過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反廉政紀律行為，或出現(xiàn)項目質(zhì)量問題，輕則立即更換協(xié)審機構(gòu)和參審人員，重則列入違反廉政紀律“黑名單”，取消其今后在邗江從事政府投資審計的資格。涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理。2011年，該管控模式被邗江區(qū)紀委評為2010年度紀委系統(tǒng)“十大工作創(chuàng)新成果獎”。
運用“1+3”績效審計法，推動審計監(jiān)督從“緊箍咒”變?yōu)椤凹铀倨鳌薄?/STRONG>針對被審計單位之間的差距以及行業(yè)之間的特殊要求，該局在實踐中大膽探索，形成了相對合理的“1+3”績效審計法。即在審計中，不僅考慮被審計單位的經(jīng)濟性、效率性和效果性（3）。同時注意將其職能指標的實現(xiàn)情況、事業(yè)發(fā)展情況等特殊性指標（1）納入框架內(nèi)，進而合理確定出具體的評價指標。在具體評價時，通過全面考察、通盤考慮各類指標，評價中更多地“跳出財務(wù)看效益，跳出數(shù)字看發(fā)展”，較好地體現(xiàn)了績效審計“具體情況具體分析”的境界和追求。該方法推行兩年多來，共實施績效審計項目57個，審計評價結(jié)論獲得了被審計單位“合法、合情、合理”的高度評價。（周旭東）
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