聽民聲 匯民智 解民憂 得民心——江蘇無錫探索“參與式”審計(jì)創(chuàng)新社會(huì)管理
日前，江蘇省無錫市政府正式批準(zhǔn)2012年度無錫審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，軌道交通工程一二號線跟蹤審計(jì)、穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和社會(huì)捐贈(zèng)資金募集使用管理情況審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目順利成為無錫市審計(jì)局的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。這標(biāo)志著該局開展的2012年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃征詢活動(dòng)圓滿結(jié)束，并取得階段性成果。據(jù)了解，該局面向社會(huì)公眾的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃征詢活動(dòng)從2008年底開始，已經(jīng)連續(xù)開展了4年，而今年的活動(dòng)規(guī)模更大，反響更強(qiáng)烈，成效也更顯著。
“民生審計(jì)要聽民意”
民生審計(jì)審什么？怎么審？隨著民生審計(jì)占比越來越大，越來越有必要對兩個(gè)問題進(jìn)行明確回答。為尋找更準(zhǔn)確的答案，2008年末無錫市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子在充分聽取干部職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論后達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，那就是“民生審計(jì)要聽民意，要把百姓關(guān)切的項(xiàng)目作為民生審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，要把百姓的切身感受作為民生審計(jì)績效評價(jià)的重要指標(biāo)。要建立一種以政府審計(jì)部門為主導(dǎo)，多元化主體積極參與，專業(yè)審計(jì)與公眾參與有效互補(bǔ)的一種新的審計(jì)模式?！弊源?，無錫審計(jì)局的“參與式”審計(jì)概念初步形成。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)施，“參與式”審計(jì)逐步完善，《人民日報(bào)》《新華日報(bào)》和《中國審計(jì)》等媒體也分別作了報(bào)道。2011年12月4日，該局在行政經(jīng)費(fèi)比上年縮減5%的情況下從中又?jǐn)D出幾萬元錢，用于在《無錫日報(bào)》和《江南晚報(bào)》上刊登審計(jì)項(xiàng)目征詢公告，請市民從所列的7大類35個(gè)項(xiàng)目中選擇心目中認(rèn)為2012年應(yīng)該審計(jì)的項(xiàng)目。
除此之外，該局還有目的地向市人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、社團(tuán)代表及科技文體人士寄去了上千份《2012年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃征詢表》。在年底的社區(qū)走訪時(shí)，也發(fā)放了大量的征詢表征求廣大居民對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的意見和建議。為配合此次征詢活動(dòng)，該局還在官方網(wǎng)站上設(shè)立了相應(yīng)的調(diào)查欄目，并在無錫市政府官方網(wǎng)站的醒目位置設(shè)置鏈接，便于廣大網(wǎng)友參與該項(xiàng)活動(dòng)。
“貴局的工作無愧于廣大納稅人的信任”
征詢活動(dòng)開始后，該局的熱線電話響個(gè)不停，反饋信件如雪片飛來，網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)量不斷上升，短短半個(gè)月時(shí)間里，就回收有效征詢意見表近300份，其中還有66份提出了書面的意見和建議。對所列審計(jì)項(xiàng)目得票率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，保障性住房資金及政策和“菜籃子”工程列民生類前兩位，太湖水污染防治和污水處理資金列環(huán)境保護(hù)類前兩位，水利專項(xiàng)資金列農(nóng)業(yè)水利類第一位，六大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投專項(xiàng)資金和科技研發(fā)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類前兩位，社會(huì)捐贈(zèng)資金募集使用情況和中小學(xué)校舍安全工程列文教衛(wèi)體類前兩位，軌道交通一、二號線和安全供水高速通道列政府重點(diǎn)建設(shè)工程類前兩位，大型國有企業(yè)（集團(tuán)）列其他類第一位。
該局根據(jù)征詢結(jié)果，并結(jié)合上級審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目計(jì)劃，有計(jì)劃地把這些項(xiàng)目納入到2012年的審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)施，“菜籃子”工程審計(jì)等部分項(xiàng)目還被確定為處室重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。在對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提出見解的同時(shí)，還有不少參與者表達(dá)了對該項(xiàng)工作的肯定。有人這樣寫道：“感謝貴局的信任，貴局的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)令人滿意，本人經(jīng)常瀏覽貴局網(wǎng)頁，通過網(wǎng)絡(luò)窗口能讓像我一樣的普通市民感受到親民愛民高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，通過多種形式的意見征集，充分征集民意，讓百姓滿意，貴局的工作無愧于廣大納稅人的信任。”
“民生工程滿不滿意市民說了算”
2009年初，一篇名為《背街小巷專項(xiàng)資金績效審計(jì)問卷調(diào)查》的帖子在某網(wǎng)站大熱。該局通過這個(gè)帖子邀請市民參與審計(jì)評價(jià)、反應(yīng)問題和提出建議，并承諾市民所反映的問題和提出的建議，將在最終的審計(jì)報(bào)告中有所體現(xiàn)。這是無錫市審計(jì)局首次通過網(wǎng)絡(luò)載體邀請市民共同參與審計(jì)評價(jià)工作?！督贤韴?bào)》還以《邀請市民網(wǎng)上參與審計(jì)，民生工程滿不滿意市民說了算》為題進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。短短一周時(shí)間，參與調(diào)查人數(shù)不斷飆升，該帖點(diǎn)擊次數(shù)上萬。無錫市政協(xié)調(diào)研組高度評價(jià)這次“網(wǎng)絡(luò)問政”的做法，指出“審計(jì)局順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)推廣的新形勢，試水‘網(wǎng)絡(luò)問政’，開展在線調(diào)查，走在了全市的前面?！睆哪且荒觊_始，該局實(shí)施的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理情況績效審計(jì)、住宅專項(xiàng)維修資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、城市生活垃圾收運(yùn)和處理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、公交車尾氣污染治理項(xiàng)目績效審計(jì)調(diào)查、停車位配置及收入審計(jì)和老新村綜合整治專項(xiàng)資金審計(jì)等與民生相關(guān)的項(xiàng)目均采用了問卷調(diào)查的方式收集市民的績效評價(jià)。無錫的老百姓逐漸習(xí)慣了通過審計(jì)評價(jià)來對民生工程、項(xiàng)目和資金進(jìn)行參政議政的方式。
“要給群眾一個(gè)滿意的答案”
“面對廣大群眾的信任，我們感覺使命光榮。但對于這份沉甸甸的信任，我們更感覺到責(zé)任重大。全局同志要以此為動(dòng)力，全力做好各項(xiàng)審計(jì)工作，要給群眾一個(gè)滿意的答案?！睙o錫市審計(jì)局局長感動(dòng)之余如此表態(tài)。事實(shí)上，該局不僅注重征詢百姓的意見，而且更加重視回應(yīng)百姓的訴求。在民生資金和民生政策的審計(jì)監(jiān)督上構(gòu)筑了讓民意充分表達(dá)的新平臺(tái)，并通過扎實(shí)的審計(jì)工作讓這個(gè)平臺(tái)真正為民解憂和造福。從2009年開始，該局的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃均參照了征詢結(jié)果，把關(guān)注度較高的項(xiàng)目列入到計(jì)劃中，或納入到審計(jì)項(xiàng)目庫中逐年滾動(dòng)安排審計(jì)。選擇度高的項(xiàng)目占重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的比重逐年上升。而選擇度高的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的成效也讓人矚目。2011年該局就把當(dāng)年選擇度最高的全市醫(yī)療用血成本專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作為年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，通過深入細(xì)致的審計(jì)，直接促使該市停止執(zhí)行有關(guān)收取用血互助金的法規(guī)，從而將臨床醫(yī)療用血的價(jià)格降低三分之二。該項(xiàng)審計(jì)結(jié)果通過當(dāng)?shù)氐娜請?bào)和晚報(bào)披露后，引起了極大的反響，廣大群眾紛紛贊揚(yáng)審計(jì)局為民辦實(shí)事、維護(hù)群眾利益的做法。（胡東杰）
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