湖南常德：以創(chuàng)新推動(dòng)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來，湖南省常德市審計(jì)局不斷更新政府投資審計(jì)發(fā)展理念，堅(jiān)持在繼承中前進(jìn)，在前進(jìn)中摸索，用財(cái)政性資金審計(jì)的思路、計(jì)算機(jī)審計(jì)的方法，綜合分析與利用工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)了政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。
一是在投資審計(jì)體制創(chuàng)新上取得了新進(jìn)展。大力推進(jìn)政府投資審計(jì)管理體制改革。圍繞理順該市投資審計(jì)管理體制，制定投資審計(jì)監(jiān)督辦法，展開了一系列的調(diào)研活動(dòng)，提交調(diào)研文稿3篇，并作為市委、市政府決策的參考。該局局長先后兩次與市政府辦、市法制辦、市財(cái)政局等單位相關(guān)人員赴四川、內(nèi)蒙古等地考察學(xué)習(xí)投資審計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年2月，《常德市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究并以市長令發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，該局制定下發(fā)《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》和《政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)復(fù)核制度》等一系列政府投資審計(jì)管理制度。
二是在投資審計(jì)理念轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)了新突破。推行研究型工程造價(jià)審計(jì)辦法。根據(jù)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，將工程造價(jià)審計(jì)分為工程費(fèi)用和前后期費(fèi)用兩大部分，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目安排1-2個(gè)實(shí)證研究課題融入工程造價(jià)審計(jì)中實(shí)行重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。這些課題涵蓋《合同外工程量（價(jià)）變更審計(jì)對(duì)策研究》《政府重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)方法研究》《工程規(guī)費(fèi)審計(jì)對(duì)策實(shí)證研究》《工程索賠審計(jì)對(duì)策實(shí)證研究》《工程前后期費(fèi)用審計(jì)對(duì)策實(shí)證研究》《工程項(xiàng)目融資成本計(jì)量方法研究》等多個(gè)方面，同時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)撌性靸r(jià)站的資深專家、市屬大中型施工企業(yè)工程技術(shù)人員參與課題研究，促進(jìn)了工程造價(jià)審計(jì)向縱深推進(jìn)。
三是在協(xié)審機(jī)構(gòu)管理措施上建立了新制度。建立公選協(xié)助審計(jì)機(jī)構(gòu)制度。2011年以來，常德市審計(jì)局通過依法公開招標(biāo)，選取社會(huì)中介協(xié)助審計(jì)機(jī)構(gòu)11家，其中：具有甲級(jí)資質(zhì)的5家，具有乙級(jí)資質(zhì)的6家。對(duì)正在建設(shè)中的概算總投資10億元以上的常德大道、概算總投資3億元以上的某醫(yī)院新住院大樓等政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目公開搖號(hào)抽取社會(huì)中介協(xié)助審計(jì)機(jī)構(gòu)2家，推動(dòng)了跟蹤審計(jì)迅速發(fā)展。僅常德大道15公里施工現(xiàn)場、4個(gè)工區(qū)就有12名社會(huì)中介協(xié)助審計(jì)機(jī)構(gòu)的中國注冊(cè)造價(jià)師、工程師為跟蹤審計(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提出和采納審計(jì)建議20余條。
四是在投資審計(jì)質(zhì)量管理上采用了新辦法。實(shí)行工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果“三堂會(huì)審”制度。即：由建設(shè)單位組織對(duì)工程造價(jià)初步審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要求限時(shí)辦結(jié)，并要求建設(shè)單位提供書面回復(fù)；由審計(jì)組組織建設(shè)、地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購、供貨等單位進(jìn)行會(huì)審，針對(duì)首次核對(duì)后建設(shè)單位提供的書面回復(fù)進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，將工程審計(jì)技術(shù)層面的實(shí)際問題和政策原則層面的問題全面推向前臺(tái)，變工程審計(jì)技術(shù)個(gè)別交流為多方共同參與的透明溝通；由政府投資審計(jì)專業(yè)局組織有關(guān)專家對(duì)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，查找工作漏洞，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五是在投資審計(jì)技術(shù)運(yùn)用上邁出了新步伐。全面推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。貫徹落實(shí)《審計(jì)署政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，加強(qiáng)和改進(jìn)信息化建設(shè)，安裝和使用了具有不同功能作用的工程造價(jià)審計(jì)軟件。以AO2008、AO2011現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和ORACLE、SQL SEVER數(shù)據(jù)庫軟件為平臺(tái)，將財(cái)政非稅、住房公積金、社保等6個(gè)部門單位業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)與工程造價(jià)軟件導(dǎo)出數(shù)據(jù)通過SQL語言進(jìn)行關(guān)聯(lián)，破解了工程造價(jià)中的規(guī)費(fèi)審計(jì)研究課題。截至目前，常德市審計(jì)局通過自主研發(fā)投資審計(jì)計(jì)算機(jī)新程序的應(yīng)用，已上報(bào)審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法2個(gè)，新開發(fā)投資審計(jì)計(jì)算機(jī)模塊3個(gè)，在建筑垃圾渣土處理費(fèi)、工程造價(jià)中的規(guī)費(fèi)的審計(jì)處理上提供了有力的審計(jì)證據(jù)。同時(shí)，在工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果復(fù)核、施工單位資質(zhì)以及稅費(fèi)解繳、工程款的管理和使用等方面積極探索了具有常德特色的計(jì)算機(jī)審計(jì)之路。（張廣明 田功海）
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