江蘇射陽(yáng)審計(jì)局念好“六字經(jīng)”一年審減財(cái)政投資1億余元
近年來(lái)，江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局不斷加大對(duì)政府投資工程的審計(jì)力度，不斷深化“機(jī)關(guān)+中介”工程審計(jì)模式，念好擴(kuò)、管、核、曬、獎(jiǎng)、廉“六字經(jīng)”，著力尋求提高工程質(zhì)量和效益的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局2011年共完成工程審計(jì)項(xiàng)目145個(gè)，審計(jì)決算總量6.78億元，節(jié)約財(cái)政資金1.62億元，是2010年的兩倍，在促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范、提升財(cái)政投資效益、推動(dòng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一是“擴(kuò)”：增加合作機(jī)構(gòu)。2011年初，通過(guò)鹽城市審計(jì)局網(wǎng)站和射陽(yáng)縣政府網(wǎng)站分別發(fā)布中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)招聘信息，吸引更多具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與政府性工程審計(jì)。經(jīng)過(guò)遴選，共有15家符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作信息庫(kù)，比上年增加了9個(gè)。參審單位的增加，既增強(qiáng)了審計(jì)力量，也增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，有效地保證了審計(jì)質(zhì)量。2006年以來(lái)，中介機(jī)構(gòu)累計(jì)參與完成政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目850個(gè)，完成審計(jì)金額27.68億元，節(jié)約財(cái)政投資資金4億元，為保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是“管”：強(qiáng)化質(zhì)量控制。該局強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的控制，經(jīng)認(rèn)定核減率誤差率高于1.6%時(shí)，有權(quán)解除與中介機(jī)構(gòu)合作關(guān)系；堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量與費(fèi)用結(jié)算掛鉤，復(fù)審平均核減率誤差超出0.8%以上的部分，每誤差1個(gè)百分點(diǎn)相應(yīng)扣減審計(jì)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)，直至扣完全部審計(jì)費(fèi)用和履約保證金為止。從而促進(jìn)了參審中介機(jī)構(gòu)不斷提高審計(jì)質(zhì)量，有效防止了參審中介機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位做交易的可能性。同時(shí)，該局每年初即提請(qǐng)縣政府出臺(tái)規(guī)范基建工程的文件，強(qiáng)制性要求建設(shè)單位對(duì)施工單位報(bào)送決算值進(jìn)行把關(guān)，力促投資效益最大化，每年的工程平均核減額成遞減趨勢(shì)。
三是“核”：創(chuàng)新復(fù)審模式。該局對(duì)中介機(jī)構(gòu)參審的審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部三級(jí)復(fù)核基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣復(fù)審，抽樣率不小于10%。復(fù)審結(jié)果與中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用掛鉤。同時(shí)，改變過(guò)去公開(kāi)送審模式，采取集中封閉運(yùn)行的方式，將聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家集中地點(diǎn)、集中時(shí)間統(tǒng)一復(fù)審，確保審計(jì)質(zhì)量，收到了顯著成效。2011年，該局堅(jiān)持工程決算審計(jì)復(fù)審工作“陽(yáng)光機(jī)制”，對(duì)審計(jì)總價(jià)為8215萬(wàn)元的14個(gè)工程審計(jì)決算項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)審，核減金額51.8萬(wàn)元，平均核減率為0.63%，提出審計(jì)整改建議23條。
四是“曬”：主動(dòng)發(fā)布公告。為了規(guī)避暗箱操作現(xiàn)象，接受社會(huì)監(jiān)督，該局對(duì)所有工程項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果均實(shí)行公告制，“開(kāi)門(mén)納諫”。公告方式采取定期組合式集中公告；公告內(nèi)容包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)金額、招投標(biāo)情況、變更及簽證、報(bào)送決算造價(jià)、審計(jì)認(rèn)定造價(jià)、存在問(wèn)題、整改落實(shí)等情況；公告范圍包括縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、被審計(jì)單位；公告平臺(tái)包括政府政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站和行政權(quán)力公開(kāi)網(wǎng)站、有關(guān)報(bào)刊、廣播電視等媒體，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大審計(jì)效應(yīng)。近年來(lái)，該局審計(jì)公開(kāi)的數(shù)量按每年30%遞增。2011年度實(shí)施的145個(gè)政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，凡符合對(duì)外公告條件的，均已公告完畢，審計(jì)結(jié)果公告率達(dá)100%。
五是“獎(jiǎng)”：完善考核辦法。制定了《中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行考核，對(duì)中介機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的人員、程序、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等方面提出了明確的要求。在審計(jì)效能考核中，對(duì)審計(jì)組發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索、揭露偷工減料和虛假簽證等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，給予加分激勵(lì)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)不僅僅單純的核減工程造價(jià)，同時(shí)重視查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、揭露腐敗行為。2011年，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，該局及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，向有關(guān)部門(mén)移送了某道路工程項(xiàng)目串標(biāo)壓價(jià)案等經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索5件，2人收到法律制裁，3人收到黨政紀(jì)處理，有效地遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
六是“廉”：加大廉政約束。該局專(zhuān)門(mén)制定了《落實(shí)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行談廉提醒、查廉監(jiān)督、述廉回訪(fǎng)制度，即在審計(jì)實(shí)施前，廉政監(jiān)督小組進(jìn)行審前廉政談話(huà)，參審人員提交書(shū)面“廉潔承諾書(shū)”；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，廉政監(jiān)督小組到施、建、監(jiān)等單位進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，必要時(shí)調(diào)閱有關(guān)單位財(cái)務(wù)資料，檢查有無(wú)報(bào)支招待、饋贈(zèng)審計(jì)人員的費(fèi)用；在項(xiàng)目實(shí)施后，審計(jì)人員向廉政監(jiān)督小組提交廉政審計(jì)報(bào)告，廉政監(jiān)督小組及時(shí)進(jìn)行廉政回訪(fǎng)和總結(jié)。2011年，該局對(duì)145個(gè)被審計(jì)單位全部實(shí)行了廉政回訪(fǎng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員有違反廉政建設(shè)規(guī)定的行為。（于鴻 薛國(guó)春）
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