江蘇徐州：資源環(huán)境績效審計(jì)助推“碧水藍(lán)天”工程
近年來，江蘇省徐州市審計(jì)局圍繞“創(chuàng)建國家環(huán)保城市，大力實(shí)施節(jié)水減排”的碧水藍(lán)天工程，牢固樹立“大資源環(huán)保審計(jì)”意識，以資源環(huán)保審計(jì)為切入點(diǎn)，以建立健全環(huán)境治理的長效機(jī)制為目標(biāo)，各項(xiàng)資源環(huán)保審計(jì)工作全面實(shí)施，取得顯著成效。近三年來，該局共查處違規(guī)違紀(jì)金額53.75億元，徐州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題批示該局的審計(jì)專報(bào)8篇，促使政府出臺規(guī)范性文件14份，促使各部門制定規(guī)章制度38份。
——積極擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)覆蓋范圍越來越廣。從原來的對土地出讓金、節(jié)能減排和山林綠化工程審計(jì)，逐步擴(kuò)展到對礦產(chǎn)資源、水污染治理、大氣環(huán)境等領(lǐng)域的審計(jì)，尤其關(guān)注生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性污染問題。五年來，該局對水污染、土地、大氣等總投資200億元的治理項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
——以結(jié)果為導(dǎo)向，狠抓跟蹤整改，務(wù)求實(shí)效。從最初的單純追求項(xiàng)目數(shù)量、違規(guī)金額向以解決問題為目標(biāo)，注重從管理宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。審計(jì)將整改落實(shí)放在更加突出的位置，重大問題及時形成專報(bào)，和徐州市人大、財(cái)政等部門積極溝通協(xié)調(diào)，形成合力。如在塌陷地資金績效審計(jì)過程中，引入“跟蹤監(jiān)督、專項(xiàng)問效、及時整改”的工作方法，將塌陷地資金績效審計(jì)常態(tài)化。自2008年起，該局將塌陷地治理資金績效審計(jì)情況列為每年人大報(bào)告的必要內(nèi)容之一。
——改變傳統(tǒng)審計(jì)管理模式，探索建立有利于績效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)代審計(jì)管理模式。首先，創(chuàng)新審計(jì)管理模式。加強(qiáng)審計(jì)資源共享力度，建立績效審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中積極開展合作審計(jì)，上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能與建設(shè)性作用。如在太湖水污染治理績效審計(jì)中，徐州市審計(jì)局組織太湖流域的審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)，推進(jìn)該省太湖水污染治理工作方案的落實(shí)和順利開展，促進(jìn)了太湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)。其次，搭建績效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用平臺。一是加大審計(jì)結(jié)果公告力度。五年來利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種手段累計(jì)公布績效結(jié)果報(bào)告15份；二是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)評價。探索建立了污水治理、棚戶區(qū)改造等績效評價體系；三是加大資源環(huán)?？冃徲?jì)考核力度，該局將建議采納率、審計(jì)整改等事項(xiàng)納入考核范圍，提高績效審計(jì)考核比重。再次，創(chuàng)新人才利用機(jī)制。2009年該局建立資源環(huán)境審計(jì)外聘專家?guī)?，積極聘用資源環(huán)境主管部門和科研機(jī)構(gòu)的專家參與審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，建立科研推動機(jī)制。（李修虎）
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