湖北鐘祥市積極采納審計(jì)建議強(qiáng)化移民資金管理
日前，針對三峽庫區(qū)外遷移民決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，湖北省鐘祥市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長親自組織召開移民、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門開會，制定有關(guān)措施，強(qiáng)化移民資金管理。
——出臺“兩項(xiàng)制度”。鐘祥市針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在嚴(yán)格按照國家移民政策規(guī)定，嚴(yán)把“移民身份確認(rèn)，項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收和財(cái)政資金撥付”三道關(guān)口的基礎(chǔ)上，制定了《鐘祥市移民安置資金報(bào)賬制度實(shí)施細(xì)則》《鐘祥市移民安置財(cái)務(wù)管理實(shí)施意見》等兩項(xiàng)制度，明確移民資金管理、撥付、使用的具體要求，強(qiáng)化和規(guī)范了移民資金的內(nèi)部控制管理。
——嚴(yán)格“兩項(xiàng)申報(bào)”。針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)不規(guī)范的問題，鐘祥市積極加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作管理，努力提高項(xiàng)目計(jì)劃的民主性、合理性和權(quán)威性。
一是嚴(yán)格增長人口后扶項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)。重點(diǎn)突出項(xiàng)目申報(bào)的群眾決議、初步設(shè)計(jì)和程序?qū)徍?，要求每個(gè)移民村在申報(bào)增長人口后扶項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，必須組織召開全體移民群眾或移民代表參加的后扶項(xiàng)目申報(bào)會，商議確定后扶項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、工程及投資，做到充分尊重移民意愿。在群眾確定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再請專業(yè)公司或?qū)I(yè)人員編制項(xiàng)目實(shí)施方案，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保資金使用科學(xué)合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的項(xiàng)目民主評議和實(shí)施方案進(jìn)行初審把關(guān)后上報(bào)市移民局，市移民局在復(fù)審的基礎(chǔ)上編制好全市移民增長人口后扶項(xiàng)目計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市政府審批和上級業(yè)務(wù)部門備案。
二是嚴(yán)格庫區(qū)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)。各移民村在上報(bào)庫區(qū)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，必須召開三會，即村兩委會、移民代表會及全體移民大會，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上向上申報(bào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中匯總，著力解決庫區(qū)安置區(qū)最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。
——加強(qiáng)“兩個(gè)管理”。針對審計(jì)建議提出的項(xiàng)目建設(shè)管理問題，該市從兩個(gè)方面狠抓移民項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理。
一是嚴(yán)格堅(jiān)持“五制”管理。即業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制、公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理和工程決算管理，對10萬元以下的項(xiàng)目驗(yàn)收加大抽查力度，抽查面在30%以上，10萬元以上的項(xiàng)目實(shí)地到現(xiàn)場查看，并做到移民代表現(xiàn)場參與驗(yàn)收與走訪座談相結(jié)合。對工程決算，請有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行審核。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施與資金管理。要求所有項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后都要在村中進(jìn)行公示，在實(shí)施全過程和驗(yàn)收中有移民代表參加，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
——建好“兩級專賬”。 針對移民資金總量大，涉及面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級管理專賬，即在鐘祥市財(cái)政局設(shè)立資金專戶，在市移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立資金輔助賬，對移民資金實(shí)行“專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行”的方式進(jìn)行管理。在嚴(yán)格按工作進(jìn)度及相關(guān)規(guī)定程序辦事的同時(shí)，以移民安置和項(xiàng)目實(shí)施為依據(jù)，全面統(tǒng)籌，安排資金，確保移民資金?？顚Ｓ茫_保移民工作正常有序開展。鐘祥市柴湖鎮(zhèn)是全國最大的移民集中安置區(qū)、國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有移民6.8萬人，占全市移民總數(shù)的70.8%，移民資金發(fā)放量較大，僅2006年以來，柴湖鎮(zhèn)先后發(fā)放原遷移民直補(bǔ)資金1.07億元，實(shí)施各類項(xiàng)目2600多個(gè)，核發(fā)項(xiàng)目資金2億余元。通過實(shí)施兩級專賬管理后，極大地簡化了工作程序，提高了報(bào)賬效率，維護(hù)了移民資金安全。
——開展“兩項(xiàng)培訓(xùn)”。一是移民財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織對鐘祥市有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民主管部門分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并請有關(guān)專講授移民財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識，以增強(qiáng)大家移民資金管理、使用的政策性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，杜絕擠占、挪用和截留移民資金現(xiàn)象發(fā)生。二是警示教育培訓(xùn)。請市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對全市市、鄉(xiāng)、村三級移民資金管理人員集中進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，播放警示教育片，就全國發(fā)生的移民資金案件現(xiàn)場解剖，以案說法，增強(qiáng)移民資金管理人員的廉政意識。（謝波 李自勇）
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