江蘇東?？h政府采納審計(jì)建議加快構(gòu)建公共財(cái)政體系
近年來，江蘇省東?？h審計(jì)局在同級(jí)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該縣非稅收入存在應(yīng)繳未繳、部門單位組織非稅收入與支出預(yù)算掛鉤等涉及財(cái)政管理體制的問題。對(duì)此，該局專題向東海縣政府提出了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和政府非稅收入的預(yù)算管理以及推行國(guó)庫(kù)集中支付改革等一系列建議。東海縣政府和財(cái)政局高度重視，及時(shí)采納審計(jì)建議，從四個(gè)方面逐項(xiàng)對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行深化改革。改革后的縣財(cái)政管理體制日臻完善，形成收入“一個(gè)籠子”、預(yù)算“一個(gè)盤子”、支出“一個(gè)口子”、管理“一個(gè)柜子”的格局，加快了向公共財(cái)政邁進(jìn)的步伐。
一是推進(jìn)政府非稅收入改革，實(shí)行收入“一個(gè)籠子”。東?？h政府印發(fā)了《非稅收入收繳管理辦法》《非稅收入票據(jù)管理辦法》《非稅收入收繳管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，對(duì)全縣所有行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，建立了收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，并要求各執(zhí)收單位定期向社會(huì)公布征收非稅收入項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，取消了各非稅收入執(zhí)收單位的銀行過渡賬戶，將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。
二是推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算“一個(gè)盤子”。該縣嚴(yán)格按照定編、定員管理和績(jī)效管理的原則編制部門預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”程序，強(qiáng)化定員定額管理，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，明確資金審批的資格權(quán)限、運(yùn)作程序和管理制度，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制資金流向和流量。
三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，堅(jiān)持支出“一個(gè)口子”。東?？h政府印發(fā)了《縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施方案》《財(cái)政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等作了明確規(guī)定。先后投資200萬(wàn)元構(gòu)建了縣本級(jí)統(tǒng)一的精細(xì)化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。由縣財(cái)政局統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備和系統(tǒng)軟件，全縣121家行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。對(duì)納入集中支付范圍的單位會(huì)計(jì)核算實(shí)施網(wǎng)絡(luò)集中管理，實(shí)時(shí)對(duì)資金支付、資金清算、收入繳庫(kù)、信息反饋等進(jìn)行監(jiān)督管理。
四是加強(qiáng)銀行賬戶清理整頓，做到管理“一個(gè)柜子”。按照“歸并同類資金、合并重復(fù)賬戶、撤銷無(wú)效賬戶、規(guī)范會(huì)計(jì)核算”的要求，制定下發(fā)了《東?？h財(cái)政賬戶管理辦法》《東?？h預(yù)算賬戶管理辦法》等規(guī)定，從8個(gè)方面37個(gè)項(xiàng)目入手，及時(shí)開展了對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門在各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的所有賬戶的清理整頓工作。通過清理，東海縣共撤銷各類財(cái)政賬戶17個(gè)。（袁清華）
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