吉林省吉林市：努力發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用
近年來(lái)，吉林省吉林市審計(jì)局著眼發(fā)展，通過(guò)積極探索和實(shí)踐，使審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的作用進(jìn)一步彰顯。
一是樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的有效手段
近年來(lái)，該局積極總結(jié)一些體制機(jī)制方面的、由于法律法規(guī)滯后或不完善出現(xiàn)的問(wèn)題，定期以宏觀情況反映或?qū)徲?jì)專報(bào)的形式上報(bào)政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。截至目前，累計(jì)向吉林市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)宏觀情況反映30篇，審計(jì)專報(bào)16 份，取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。其中，該局向市政府上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)新聞媒體單位廣告抵賬收入管理亟待加強(qiáng)》的宏觀情況反映得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并據(jù)此制定了《廣告抵賬收入管理辦法》，由市委宣傳部下發(fā)到全市各新聞媒體單位執(zhí)行，使今后這類問(wèn)題的管理做到了有章可循，堵塞了管理機(jī)制上的漏洞，發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。該局在市繞城高速公路的征地拆遷項(xiàng)目審計(jì)中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位管理費(fèi)超支這一老大難問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了仔細(xì)分析和研究，同時(shí)結(jié)合拆遷工作的實(shí)際情況，與市交通主管部門聯(lián)合印發(fā)了《吉草高速公路吉林市城區(qū)段征地拆遷管理費(fèi)開(kāi)支管理辦法》?！掇k法》對(duì)拆遷管理費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，在加班費(fèi)這項(xiàng)重要支出上規(guī)定了嚴(yán)格的計(jì)算方法和審批制度。目前該市新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目中全部執(zhí)行該《辦法》，審計(jì)成果彰顯。
二是拓寬視野，提高站位點(diǎn)，著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用
該局在審計(jì)質(zhì)量管理中，不再以審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的問(wèn)題為主要成果，而是要求將審計(jì)工作重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督與評(píng)估上，放在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)上，從廣度和深度上拓展了審計(jì)范圍，強(qiáng)化國(guó)家治理審計(jì)理念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。為此，該局從安排審計(jì)計(jì)劃入手，加大對(duì)民生民利工程、績(jī)效項(xiàng)目以及節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的審計(jì)力度，對(duì)校安工程、暖房子、泥草房、廉租房、救災(zāi)資金物資等涉及民生民利項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。該局還要求各項(xiàng)審計(jì)工作都要以促進(jìn)規(guī)范管理和完善體制機(jī)制為目標(biāo)，通過(guò)各項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的開(kāi)展關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。例如，該局通過(guò)對(duì)非財(cái)政代管資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共有約12億元的各類代管資金游離于財(cái)政監(jiān)督體制之外，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一情況，該局形成審計(jì)專報(bào)上報(bào)市政府，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并責(zé)成相關(guān)部門制定了資金管理的具體辦法，將上述資金全部上繳財(cái)政由財(cái)政代管，同時(shí)保證寬進(jìn)快出。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，健全了體制，堵塞了漏洞，降低了資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。
三是創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制，接受公眾的監(jiān)督，進(jìn)而提高審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的水平
該局積極開(kāi)展審計(jì)創(chuàng)新，一是完善審計(jì)專報(bào)和宏觀情況反映的上報(bào)機(jī)制，抽調(diào)2名人員專職負(fù)責(zé)審計(jì)專報(bào)和宏觀反映的撰寫整理和上報(bào)工作，對(duì)審計(jì)人員上報(bào)的相關(guān)問(wèn)題的原因進(jìn)行逐一分析篩選，對(duì)有價(jià)值的進(jìn)一步豐富充實(shí)，并及時(shí)形成材料上報(bào)政府或上級(jí)主管部門，截至目前，該局已上報(bào)審計(jì)專報(bào)和要情30余篇；二是進(jìn)一步加大了審計(jì)公告力度，對(duì)涉及民生民利的審計(jì)項(xiàng)目，在不涉及國(guó)家安全和秘密的前提下逐步提高審計(jì)結(jié)果公告的比例。該局已在某政府媒體和吉林市審計(jì)局網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)”欄目對(duì)社會(huì)發(fā)布多篇審計(jì)公告，讓更多的審計(jì)結(jié)果置于陽(yáng)光之下，接受人民的監(jiān)督，并讓社會(huì)公眾參與國(guó)家政務(wù)，以透明公開(kāi)的態(tài)度拓展審計(jì)公眾影響力。
四是強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造多元化復(fù)合型審計(jì)團(tuán)隊(duì)，積極促進(jìn)規(guī)范權(quán)力配置運(yùn)行
該局高度重視人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。首先是充分發(fā)揮老同志的“傳幫帶”作用，在審計(jì)工作安排上盡量采取新老搭配的組合，并要求新同志在項(xiàng)目結(jié)束后提交一份學(xué)習(xí)心得，由老同志進(jìn)行點(diǎn)評(píng)以提高學(xué)習(xí)效率；其次，是通過(guò)公開(kāi)招考引進(jìn)專門人才，為拓展審計(jì)范圍提供人才儲(chǔ)備。近幾年，吉林市審計(jì)局通過(guò)公開(kāi)招考先后引進(jìn)了工程投資類、道路橋梁、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、管理控制等十幾名專業(yè)性較強(qiáng)的專門人才，豐富和充實(shí)了審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體水平；同時(shí)，加強(qiáng)廉政從審，提高拒腐防變和查處腐敗問(wèn)題的力度。該局在實(shí)際工作中始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署“八不準(zhǔn)”和各項(xiàng)廉政規(guī)定，并且自上而下簽訂廉政責(zé)任狀，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)行“查處分離”的管理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題由審計(jì)組上報(bào)法制處進(jìn)行定性處理，形成了相互監(jiān)督的良好機(jī)制。通過(guò)上述措施，有效的增強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍的廉潔自律意識(shí)，并充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢組織作用，要求審計(jì)組在向被審計(jì)單位送交審計(jì)通知書(shū)的同時(shí)，送交《審計(jì)干部執(zhí)紀(jì)情況反饋卡》，張貼舉報(bào)電話，紀(jì)檢組深入被審計(jì)單位回訪調(diào)查，全面了解審計(jì)組在審計(jì)期間廉潔自律情況，征求被審計(jì)單位對(duì)廉潔從審的意見(jiàn)或建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)形象。（姜亞男）
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