積極探索 開(kāi)拓創(chuàng)新 江蘇扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)
2009年以來(lái)，江蘇省審計(jì)廳以開(kāi)展“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”“績(jī)效審計(jì)普及年”“績(jī)效審計(jì)提高年”活動(dòng)為契機(jī)，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作，取得較好成效。該廳有6個(gè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目分別被評(píng)為全省優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目和績(jī)效審計(jì)典型案例一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、表彰審計(jì)項(xiàng)目。
——注重拓展環(huán)境績(jī)效審計(jì)組織方式
2010年，根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，江蘇省審計(jì)廳與審計(jì)署駐南京特派辦同時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查。該廳積極探索，摸索出一條行之有效的合作審計(jì)之路。一是與南京辦合作。做到審計(jì)調(diào)查對(duì)象不重復(fù)，審計(jì)調(diào)查內(nèi)容互補(bǔ)，審計(jì)信息資料共享，既整合了審計(jì)資源，又提高了工作效率。二是與浙江省審計(jì)廳合作。形成合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的格局。三是與市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)合作。為加大審計(jì)調(diào)查力度，該廳與兩個(gè)地方審計(jì)局合作，直接對(duì)兩地節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。四是與相關(guān)主管部門和環(huán)保專家合作。在與某審計(jì)局合作中，將環(huán)保專家編入審計(jì)調(diào)查組，全程參與審計(jì)調(diào)查。
由于組織到位、實(shí)施有力，該項(xiàng)目成效顯著。審計(jì)綜合報(bào)告被省長(zhǎng)和分管省長(zhǎng)批示，7篇審計(jì)信息被省長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)批示，審計(jì)宣傳稿件被國(guó)家級(jí)新聞媒體采用30篇（次），其中《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用3篇，促進(jìn)省、市政府和相關(guān)主管部門出臺(tái)制度7項(xiàng)，移送案件線索2條，2人被追究刑事責(zé)任。2010年9月，審計(jì)署組織新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等9家媒體對(duì)該廳開(kāi)展的某審計(jì)工作進(jìn)行集體采訪，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行了報(bào)道，中央人民政府網(wǎng)站、審計(jì)署網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載。今年，該項(xiàng)目被江蘇省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
——注重創(chuàng)新環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法
根據(jù)江蘇省政府常務(wù)會(huì)議的要求，2009至2011年，江蘇省審計(jì)廳連續(xù)三年組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)300多人，對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中，該廳科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，對(duì)資金撥付和項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等方面的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了大膽探索，努力在績(jī)效審計(jì)方法上實(shí)現(xiàn)新突破。如在某在線監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，通過(guò)大量對(duì)比分析方法，將現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用績(jī)效等事后審計(jì)與新系統(tǒng)立項(xiàng)決策等事前審計(jì)和事中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)該在線監(jiān)控系統(tǒng)績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。2010年，該項(xiàng)目被評(píng)為全省績(jī)效審計(jì)典型案例一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，編寫的AO應(yīng)用實(shí)例獲得審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)，編寫的計(jì)算機(jī)審計(jì)方入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)；其中一項(xiàng)審計(jì)方法還作為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新案例上報(bào)審計(jì)署，在全國(guó)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新交流會(huì)上進(jìn)行交流。
2009和2010年，該項(xiàng)目審計(jì)綜合報(bào)告連續(xù)兩年被江蘇省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)審計(jì)建議，省政府及省有關(guān)主管部門出臺(tái)了《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目暫行辦法》等10多項(xiàng)制度。審計(jì)署《審計(jì)工作通訊》、審計(jì)署網(wǎng)站分別報(bào)道了該項(xiàng)目審計(jì)的做法。
——注重深化環(huán)境績(jī)效審計(jì)成果
近幾年來(lái)，江蘇省審計(jì)廳始終將環(huán)境審計(jì)工作成效放在第一位，不斷深化審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。一是在年初立項(xiàng)時(shí)，緊緊圍繞省委省政府工作中心，將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，為多出成績(jī)、出好成績(jī)做好鋪墊。二是在審計(jì)過(guò)程中，加大審計(jì)監(jiān)督力度，力爭(zhēng)做到查深、查透，同時(shí)堅(jiān)持邊查邊報(bào)邊改，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議及時(shí)以審計(jì)信息的形式上報(bào)省政府，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使相關(guān)部門和單位及時(shí)整改和糾正，促進(jìn)相關(guān)工作的完善和提高。其次，將審計(jì)工作的一些好的做法及成效及時(shí)總結(jié)出來(lái)，在相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大審計(jì)影響。三是在審計(jì)報(bào)告階段，及時(shí)梳理、匯總現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料，并加以綜合分析、研究，形成綜合審計(jì)報(bào)告，在與相關(guān)主管部門溝通后上報(bào)省政府，力爭(zhēng)取得省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，近幾年實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目綜合報(bào)告都得到省長(zhǎng)和分管省長(zhǎng)的批示。
——注重提高環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力
近幾年來(lái)，江蘇省審計(jì)廳多措并舉，注重環(huán)境績(jī)效審計(jì)能力建設(shè)。一是加大環(huán)境審計(jì)人員培訓(xùn)、交流力度。該廳組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境審計(jì)人員參加審計(jì)署和中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，同時(shí)組織一線環(huán)境審計(jì)人員開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)典型案例交流活動(dòng)，今年通過(guò)交流，篩選了27篇典型案例，擬編輯出書，指導(dǎo)環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作實(shí)踐。二是引進(jìn)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才。該廳和部分市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)都引進(jìn)了環(huán)境專業(yè)人員，充實(shí)了環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。三是聘請(qǐng)環(huán)保專家參加審計(jì)組。該廳建立了環(huán)境專家儲(chǔ)備庫(kù)，2009年以來(lái)，先后聘請(qǐng)環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面專家10多人參加審計(jì)組，幫助審計(jì)人員解決政策、技術(shù)、評(píng)價(jià)等方面的難題，提高了環(huán)境審計(jì)的廣度和深度。四是加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)理論研究。在總結(jié)環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員撰寫了多篇論文在審計(jì)和環(huán)保核心期刊上發(fā)表。（蔡錦衛(wèi)）
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