江蘇蘇州：審計助推新墻材散裝水泥專項資金規(guī)范管理
今年，江蘇省蘇州市審計局聚焦建筑領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能績效，對蘇州市城區(qū)、常熟市、太倉市等地新型墻體材料和散裝水泥專項資金政策執(zhí)行情況實施了績效審計調(diào)查。調(diào)查緊抓資金征收、管理、使用這一主線，把環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合、全面反映與重點剖析相結(jié)合，針對政策執(zhí)行中的不足提出多條審計建議，被市政府和相關(guān)部門采納，并出臺多條制度進(jìn)一步加強資金管理。審計注重從四個方面充分發(fā)揮建設(shè)性作用：
一是關(guān)注政策執(zhí)行薄弱點，分析資金征收缺口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新墻材基金征收未能全覆蓋，與政策規(guī)定存在較大差異；散裝水泥專項資金在征收地區(qū)、征收建設(shè)項目類型、征收企業(yè)對象三方面都存在缺口。審計建議征收部門加大宣傳貫徹《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和《江蘇省散裝水泥條例》的力度，幫助所屬地區(qū)部門轉(zhuǎn)變認(rèn)識。
二是關(guān)注政策執(zhí)行可優(yōu)化點，分析資金支出結(jié)構(gòu)，確保使用到位顯績效。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和定性定量分析，審計發(fā)現(xiàn)近兩年資金征收部門辦公經(jīng)費開支占資金總支出比例較大，而相應(yīng)用于科研投入的補貼占比卻較低。審計建議調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，加大對新型墻體企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)的投入力度，鼓勵企業(yè)在科技研發(fā)中出項目、出成果。
三是關(guān)注政策執(zhí)行可完善點，分析資金返退政策，力求返退依據(jù)更科學(xué)。審計發(fā)現(xiàn)兩項基金的返退依據(jù)均存在一定缺陷。新墻材基金返退依據(jù)實際使用新墻材面積，忽略了墻體厚度，無法考量耕地消耗量大小。因發(fā)票無法區(qū)分水泥是散裝或袋裝，導(dǎo)致無法精確計算散裝水泥資金的返退金額。審計建議征收部門制定更為科學(xué)的資金結(jié)退標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
四是關(guān)注政策執(zhí)行空白點，分析新建材使用力度，推動節(jié)能環(huán)保新政策落到實處。審計發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位、施工企業(yè)認(rèn)為預(yù)拌砂漿的使用成本大大高于現(xiàn)拌砂漿，導(dǎo)致全市建筑工程一年砂漿用量中預(yù)拌砂漿占比較小。審計建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定推廣預(yù)拌砂漿使用的五年規(guī)劃，建立部門聯(lián)動機制，實行長效管理。
蘇州市墻體材料改革和建筑節(jié)能辦公室、市散裝水泥辦公室高度重視和肯定審計調(diào)查報告，對審計反映的問題和建議進(jìn)行逐條梳理，認(rèn)真整改，成效明顯。
一是市政府出臺了《蘇州市貫徹落實〈江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例〉的實施意見》，主要從建立健全機構(gòu)、資金征收范圍、散裝水泥返退手續(xù)等方面明確要求。同時，明確各市、區(qū)住建、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等部門的聯(lián)動職責(zé)，推廣預(yù)拌砂漿。
二是市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于對墻改基金專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，對各區(qū)墻改辦落實審計建議提出五方面整改意見，并要求及時上報書面整改情況。部分區(qū)已按要求認(rèn)真整改，提出了落實措施。
三是市墻體材料改革和建筑節(jié)能辦公室、散裝水泥辦公室修訂完善了13個內(nèi)控制度，市墻改辦已按新墻體材料體積占比計算返退比例。市散水辦也重新制訂了《蘇州市關(guān)于規(guī)范散裝水泥專項資金用于技改補貼及科研項目投入的實施辦法》。（徐敏華）
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